新华社北京6月10日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做益处所当局专项债券刊行及项目配套融资工作的通知》。全文如下：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大逆周期调节力度，更好阐扬处所当局专项债券（以下简称专项债券）的沉要作用，着力加大对沉点领域和幽微环节的支持力度，增长有效投资、优化经济结构、不变总需要，维持经济持续健康发展，经中央辅导同道赞成，现就有关事项通知如下。
（一）总体要求。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，坚定打好防备化解沉大风险攻坚战。对峙以供给侧结构性鼎新为主线不颠簸，对峙结构性去杠杆的根基思路，依照坚定、可控、有序、适度要求，进一步健全处所当局举债融资机造，推动专项债券治理鼎新，在较大幅度增长专项债券规；∩，加强宏观政策协调共同，维持市场流动性合理丰裕，做好专项债券刊行及项目配套融资工作，推进经济运行在合理区间。
（二）对峙准则。
——对峙疏堵结合。对峙用鼎新的法子解决发展中的矛盾和问题，把“开大前门”和“严堵后门”协调起来，在严控处所当局隐性债务（以下简称隐性债务）、坚定遏造隐性债务增量、坚定不走无序举债搞建设之路的同时，加大逆周期调节力度，厘清当局和市场天堑，激励依法依规市场化融资，增长有效投资，推进宏观经济良性循环，提升经济社会发展质量和可持续性。
——对峙协同共同。科学执行政策“组合拳”，加强财政、钱币、投资等政策协同共同；牟普政策要加力提效，充分阐扬专项债券作用，支持有肯定收益但难以贸易化合规融资的沉大公益性项目（以下简称沉大项目）。稳重的钱币政策要松紧适度，共同做好专项债券刊行及项目配套融资，疏导金融机构加强金融服务，按贸易化准则依法合规保险沉大项目合理融资需要。
——对峙凸起沉点。切实选准选好专项债券项目，集中资金支持沉大在建工程建设和补短板并带头扩大消费，优先解决必要在建项目后续融资，尽快形成实物工作量，预防形成“半拉子”工程。
——对峙防控风险。始终从持久大势意识当前局势，对峙推动高质量发展，对峙举债要同偿债能力相匹配。专项债券必须用于有肯定收益的沉大项目，融资规模要维持与项目收益相平衡。处所当拘挠强专项债券风险防控和项目治理，金融机构按贸易化准则独立审批、审慎决策，坚定防控风险。
——对峙不变预期。既要强化宏观政策逆周期调节，自动预调微调，也要对峙稳中求进工作总基调，精准把握宏观调控的度，不变和提振市场预期。必须对峙结构性去杠杆的鼎新方向，坚定不搞“大水漫灌”。对举借隐性债务上新项目、铺新摊子的要坚定问责、平生问责、倒查责任。
（一）合理明确金融支持专项债券项指尺度。阐扬专项债券带作为用和金融机构市场化融资优势，依法合规推动专项债券支持的沉大项目建设。对没有收益的沉大项目，通过两全财政预算资金和处所当局通常债券予以支持。对有肯定收益且收益全数属于当局性基金收入的沉大项目，由处所当局刊行专项债券融资；收益兼有当局性基金收入和其他经营性专项收入（以下简称专项收入，蕴含交通票款收入等），且偿还专项债券本息后仍有渣滓专项收入的沉大项目，能够由有关企业法人项目单元（以下简称项目单元）凭据渣滓专项收入情况向金融机构市场化融资。
（二）精准聚焦沉点领域和沉大项目。激励处所当局和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式，沉点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推动海南全面深入鼎新盛开等沉大战术和村落振兴战术，以及推动棚户区刷新等保险性安居工程、易地扶贫搬迁后续搀扶、天然灾害防治系统建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业村落基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划切合前提的沉大项目建设。
（三）积极激励金融机构提供配套融资支持。对于尝试企业化经营治理的项目，激励和疏导银行机构以项目贷款等方式支持切合尺度的专项债券项目。激励保险机构为切合尺度的中持久限专项债券项目提供融资支持。允许项目单元刊行公司信誉类债券，支持切合尺度的专项债券项目。
（四）允许将专项债券作为切合前提的沉大项目本钱金。对于专项债券支持、切合中央沉大决策部署、拥有较大示范带头效应的沉大项目，重要是国度沉点支持的铁路、国度高速公路和支持推动国度沉大战术的处所高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资前提的，允许将部门专项债券作为肯定比例的项目本钱金，但不得超过项目收益现实水平过度融资。处所当局要依照逐一对应准则，将专项债券严格落实到实体当局投资项目，不得将专项债券作为当局投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金起源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中央环节注资，预防层层嵌套、层层放大杠杆。
（五）确保落实到期债务偿还责任。省级当局对专项债券依法承担全数偿还责任。组合使用专项债券和市场化融资的项目，项目收入尝试分账治理。项目对应确当局性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入实时足额缴入国库，纳入当局性基金预算治理，确保专项债券还本付息资金安全；项目单元依法对市场化融资承担全数偿还责任，在银行开立监管账户，将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入，实时足额归集至监管账户，保险市场化融资到期偿付。市场化转型尚未实现、存量隐性债务尚未化解结束的融资平台公司不得作为项目单元。严禁项目单元以任何方式新增隐性债务。
（一）大力做好专项债券项目推介。处所当局通过印发项目清单、集中布告等方式，加大向金融机构推介切合尺度专项债券项见识度。金融治理部门积极共同处所当局工作，组织和协调金融机构参加。金融机构依照贸易化准则、自主自愿予以支持，加快专项债券推介项目落地。
（二）保险专项债券项目融资与偿债能力相匹配。处所当局、项目单元和金融机构加强对沉大项目融资论证微风险评估，充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度，合理假造项目预期收益与融资平衡规划，反映项目全性命周期和年度出入平衡情况，使项目预期收益覆盖专项债券及市场化融本钱息。必要金融机构市场化融资支持的，处所当局领导项目单元对照发展工作，向金融机构全面真实实时披露审批融资所需信息，正确反映偿还专项债券本息后的专项收入，使项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入与市场化融本钱息相平衡。金融机构严格按贸易化准则审慎做好项目合规性和融资风险审核，在偿还专项债券本息后的专项收入确保市场化融资偿债起源的前提下，对切合前提的沉大项目予以支持，自主决策是否提供融资及具体融资数量并自担风险。
（三）强化信誉评级和差距定价。推动全国统一的处所当局债务信息公开平台建设，由处所当局定期公开债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政情况、债券发杏注存续期治理等信息，形成处所当局债券统计数据库，支持市场机构独立评级，凭据当局债务现实风险水平，合理形成市场化的信誉利差。加快成立处所当局信誉评级系统，加强处所当局债务风险评估和预警了局在金融监管等方面的利用。
（四）提升处所当局债券刊行定价市场化水平。对峙处所当局债券市场化刊行，进一步削减行政过问和窗口领导，不得通过财政存款和国库现金治理操作等伎俩变有关预债券刊行定价，推进债券刊行利率合理反映地域差距和项目差距。严禁处所当拘陌其部门通过金融机构排名、财政资金存放、设立信贷指标等方式，直接或间接向金融机构施压。
（五）丰硕处所当局债券投资群体。落实美满有关政策，推动处所当局债券通过贸易银行柜台在本地域领域内向幼我和中幼机构投资者发售，扩大对幼我投资者发售量，提高贸易银行柜台发售比例。激励和疏导贸易银杏注保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和幼我投资者参加投资处所当局债券。合理确定处所当局债券柜台发售的定价机造，加强对幼我投资者的吸引力。当令钻研储蓄式处所当局债券。领导金融机构积极参加处所当局债券刊行认购，激励资管产品等犯法人投资者增长处所当局债券投资；弥と蚵羲岣叻墙鹑诨购陀孜彝蹲蚀λ本终姆奖阈。推出处所当局债券买卖型盛开式指数基金，通过“债券通”等机造吸引更多境表投资者投资。推动登记结算机构等债券市场基础设施互联互通。
（六）合理提高持久专项债券期限比例。专项债券期限准则上与项目期限相匹配，并两全思考投资者需要、到期债务散布等成分科学确定，降低期限错配风险，预防资金闲置。逐步提高持久债券刊行占比，对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的沉大项目，激励刊行10年期以上的持久专项债券，更好匹配项目资金需要和期限。组合使用专项债券和市场化融资的项目，专项债券、市场化融资期限与项目期限维持一致。合理确定再融资专项债券期限，准则上与统一项目渣滓期限相匹配，预防频仍发债增长成本。美满专项债券本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，激励专项债券刊行时采取本金吩熠偿还方式，既确保吩熠项目收益用于偿债，又滑润债券存续期内偿债压力。
（七）加快专项债券刊行使用进度。处所当局要凭据提前下达的部门新增专项债务限额，结合国务院核准下达的后续专项债券额度，抓紧启动新增债券刊行。金融机构按市场化准则共同处所当局做好专项债券刊行工作。对预算拟铺排新增专项债券的项目通过先行调度库款的法子，加快项目建设进度，债券刊行后实时回补。各地要平衡专项债券刊行功夫铺排，力争昔时9月底前刊行结束，尽早阐扬资金使用效益。
（一）支持沉大项目市场化融资。对于部门尝试企业化经营治理且有经营性收益的基础设施项目，蕴含已纳入国度和省市县级当拘陌部门印发的“十三五”规划并按划定权限实现审批或核准法式的项目，以及发展鼎新部门牵头提出的其他补短板沉大项目，金融机构可依照贸易化准则自主决策，在不新增隐性债务前提下赐与融资支持，保险项目合理资金需要。
（二）合理保险必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系基础上，对存量隐性债务中的必要在建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模和防备风险前提下与金融机构协商持续融资。激励处所当局合法合规增信，通过补充有效抵质押物或由第三方担；梗ê本殖鲎实娜谧实１９荆┑１５确绞，保险债权人合法权利。
（三）多渠路筹集沉大项目本钱金。激励处所当局通过两全预算收入、上级转移支付、结转结余资金，以及按划定动用预算不变调节基金等渠路筹集沉大项目本钱金。允许各地使用财政建设补助资金、中央预算内投资作为沉大项目本钱金，激励将刊行处所当局债券后腾出的财力用于沉大项目本钱金。
（一）严格落实工作责任。财政部、国度发展鼎新委和金融治理部门等按职责分工和本通知要求，抓紧组织落实有关工作。省级当局对组合使用专项债券和市场化融资的项目成立事前评审和核准机造，对允许专项债券作为本钱金的项目要沉点评估论证，加强督促查抄。处所各级当局掌管组织造订本级专项债券项目预期收益与融资平衡规划，客观评估项目预期收益和资产价值。金融机构依照贸易化准则自主决策，在不新增隐性债务前提下赐与融资支持。
（二）加强部门监管合作。在处所党委和当局辅导下，成立财政、金融治理、发展鼎新等部门协同共同机造，健全专项债券项目铺排协调机造，加强处所财政、发展鼎新等部门与金融单元之间的沟通衔接，支持做好专项债券刊行及项目配套融资工作。财政部门实时向本地发展鼎新、金融治理部门及金融机构提供有关专项债券项目铺排信息、存量隐性债务中的必要在建项目信息等。发展鼎新部门按职责分工做好建设项目审批或核准工作。金融治理部门领导金融机构做好补短板沉大项目和有关专项债券项目配套融资工作。
（三）推动债券项目公开。处所各级当局依照有关划定，加大处所当局债券信息公开力度，依附全国统一的集中信息公开平台，加快推动专项债券项目库公开，全面具体公开专项债券项目信息，对组合使用专项债券和市场化融资的项目以及将专项债券作为本钱金的项目要单独公开，支持金融机构发展授信风险评估，让信息“多跑路”、金融机构“少跑腿”。进一步阐扬主承销商作用，不休加强专项债券信息公开和持续监管工作。出现更换项目单元等沉大事项的，该当第一功夫奉告债权人。金融机构加强专项债券项目信息利用，依照贸易化准则自主决策，实时遴选切合前提的项目予以支持；必要补充信息的，处所当拘陌其有关部门要赐与共同。
（四）成立正向激励机造。钻研成立正向激励机造，将做好专项债券刊行及项目配套融资工作、加快专项债券刊行使用进杜纂整年专项债券额度分配挂钩，对专项债券刊行使用进度较快的地域予以适当倾斜支持。适当提高处所当局债券作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率，进一步提高金融机构持有处所当局债券的积极性。
（五）依法合规予以免责。既要强化责肆意识，谁举债谁掌管、谁融资谁掌管，从严整治举债乱象，也要明确政策界限，允许合法合规融资行为，预防各方因不安被问责而不作为。对金融机构依法合规支持专项债券项目配套融资，以及依法合规支持已纳入国度和省市县级当拘陌部门印发的“十三五”规划并按划定权限实现审批或核准法式的项目，发展鼎新部门牵头提出的其他补短板沉大项目，凡偿债资金起源为经营性收入、不新增隐性债务的，不认定为隐性债务问责情景。对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性债务的，也不认定为隐性债务问责情景。
（六）强化跟踪评估监督。处所各级当局、处所金融监管部门、金融机构动态跟踪政策执行情况，总结经验做法，梳理存在问题，实时钻研提出政策建议。国务院有关部门要加强政策解读和宣传培训，按职责加大政策执行情况监督力度，尤其要对将专项债券作为本钱金的项目加强跟踪评估，沉大事项实时按法式请示汇报。
