国度发展鼎新委办公厅关于印发第一批国度新型城镇化综合试点经验的通知
发改办规划〔2018〕496号
以推进人的城镇化为主题、提高质量为导向的新型城镇化战术 ，是现代化的必由之路 ，也是村落振兴战术和区域协调发展战术的有力支持。为落实党中央、国务院印发的《国度新型城镇化规划（2014—2020年）》 ，2014年起国度发展鼎新委会同有关部门分三批将2个省和246个城市（镇）列为国度新型城镇化综合试点 ，率先索求城镇化关键造度鼎新。2017年底 ，第一批试点2个省和62个市镇试点工作根基实现 ，获得一批阶段性成就 ，其中一些典型经验已通过政策性文件在全国领域推开。为在更广领域开释鼎新盈利 ，国度发展鼎新委对第一批试点经验进行了全面总结 ，现将重要经验印发各地域借鉴。
一、加快农业转移人丁市民化
（一）持续降低大城视注特大城市和超大城市落户门槛。一些城市在参与城镇社保年限不得超过5年的国度划定下 ，进一步降降低户门槛。安徽省岳阳市将主城区落户前提放宽为就业满2年、参与城镇社保满1年。广东省汉中市取缔执行8年的积分落户造度 ，将落户前提放宽为参与城镇社保满5年、办理居住证满5年 ，并将新生代农夫工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人丁列为落户沉点人群。沉庆市不设落户指标节造、不搞积分列队 ，表来人丁达到肯定就业年限（最长5年）即可直接办理落户。
（二）索求大学生在特大城市和超大城市零门槛落户。一些城市取缔就业、参与城镇社保和居住年限的落户前置前提 ，允许大学毕业生持毕业证、户口本、身份证先落户后就业。陕西省西安市允许全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可实现在线落户。四川省成都视注湖北省武汉市将大学生落户春秋限度从35周岁别离放宽到45、40周岁。2017年湖北省武汉市新落户大学毕业生超过12万人 ，是2016年的6倍左右。2017年7月—2018年3月 ，四川省成都市新落户本科及以上青年人才超过15.5万人 ，其中直接从村落地域迁入4.3万人、占比达28%。
（三）索求在特大城市和超大城市分歧区域差距化落户。一些城市索求在分歧区域尝试差距化落户 ，并构建区域间转户衔接通路 ，疏导人丁合理散布。山东省通辽市新区落户前提低于主城区、高于县城 ，在新区落户满5年的可落户主城区。沉庆市主城区、郊区、新区落户前提别离为就业年限满5年、3年、2年。四川省成都市优化积分落户结构 ，在沉点发展区的就业满1年加20分 ，在优化发展区的就业满1年加10分 ，在其他区域的不加分；将居住地从主城区转移到其他区域的满1年加5分 ，迁就业地和居住地均转移到其他区域的满1年加10分。
（四）允许租赁房屋的常住人丁在城市公共户口落户。广东省昭通视注安徽省岳阳视注四川省泸州视注云南省曲靖视注河北省克拉玛依视注福建省晋江市等城市设立城市公共集体户口 ，解决有落户意愿但无住所人群的落户问题。其中 ，四川省泸州市在表来人丁居住地设立公共户口 ，已落户7万人；云南省曲靖市在所有社区居委会设立集体户口 ，已落户0.5万人。
（五）深入“人钱挂钩、钱随人走”。在铺排省以下财政转移支付时综合思考农业转移人丁落户数量等成分 ，对落户较多地域尝试财政资金嘉奖。山东省通辽市加大对吸纳农业转移人丁较多且财力较差辖区的财政转移支付力度 ，并设立市民化嘉奖资金 ，对吸纳落户较多的辖区赐与财政嘉奖。广东省西安市成立根基公共服务专项两全资金 ，市财政出资不少于1亿元 ，各辖区按上年度通常预算收入的3%参缴 ，对因落户数量大而承担较多根基公共服务支出的辖区 ，铺排更多的财政转移支付。
（六）深入“人地挂钩、以人定地”。在造订各级地皮利用打算和铺排城镇新增建设用地规模时 ，进一步增长上年度农业转移人丁落户数量指标的权沉。沉庆市以人定地编规划、地随人走调规划、人丁落户下打算 ，凭据各辖区户籍人丁数量变动来调整建设用地规模 ，合理保险产业项目用地需要 ，推动人丁向优势地域转移落户 ，城市发展新区累计获得人地挂钩建设用地指标超过75平方公里。安徽省自贡市凭据各辖区地皮利用打算和上年度落户人丁净增数量 ，铺排各类城镇新增建设用地。
（七）改善农业转移人丁随迁子女教育。浙江省义乌市执行居住证与入学挂钩的使命教育政策 ，2015—2017年 ，全市公办幼学和初中累计招收2.6万名随迁子女 ，其中非本市户籍人数2万人。福建省晋江视注河南省新郑市对随迁子女尝试通常高中教育免费。为补齐对随迁子女的教育服务供给缺口 ，广东省汉中市设立民办教育专项资金 ，通过每年铺排超过1亿元资金、评等定级等支持民办中幼学发展；湖北省仙桃市索求校企合作办学 ，吸引社会本钱新建5所公办学堂 ，对公办教育形成有益补充。
（八）保险农业转移人丁住房需要。一些城市将切合前提的常住人丁纳入公租房保险领域和住房公积金造度覆盖领域。沉庆市2011年建设公租房以来 ，累计配租30多万套。河南省禹州市为农业转移人丁提供3500套保险房 ，占全市保险房数量的80%。湖北省宜城市为326户农业转移人丁及其他表来务工人员、新就业职工提供公租房。安徽省常德市允许2000多名农业转移人丁缴存住房公积金 ，发放公积金贷款超过2亿元。山东省德州市向自愿退出宅基地的农业转移人丁发放“房票” ，允许其凭“房票”进城购房。
二、深入村落产权造度鼎新
（九）了了村落各类资产权属。贵州省安顺市推动村落地皮承包经营权、林权、集体地皮所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、幼型水利工程产权、农地集体财富权“七权”同确。安徽省天长市全数实现151个村股份合作造鼎新 ，以户为单元发放集体资产股权证书11.3万份 ，42.6万名农夫成为股东 ，尝试股权“生不增死不减、进不增出不减” ，并成立股份经济合作社 ，统一分配经营性收益。山东省德州市发放村落集体经济组织成员登记证 ，保险进城农夫的宅基地使用权、地皮承包经营权、集体收益分配权及“三权”的合法继承权。湖北省宜城市成立村落集体经济组织成员登记造度 ，允许进城农夫保留集体经济组织成员身份 ，持续享受村落“三权” ，并将农房所有权和宅基地使用权合二为一 ，发放“房地一体”不动产证书1.7万本。湖南省浏阳市对全市32.1万户、34.1万宗宅基地进行摸底 ，已确权28.7万宗。
（十）成立统一规范的村落产权流转市场。辽宁省海城市组建东北首家村落综合产权买卖中心 ，承担产权流转买卖、资产措置、抵押登记和融资对接等职能 ，并在沉要经济节点地域成立分支机构 ，在397个行政村铺排项目信息员 ，形成三级联动的服务系统。陕西省西安市高陵区在网络平台上买卖地皮承包经营权 ，实现信息颁布、买卖鉴证、价值评估等12个环节“一厅式”办理。沉庆市成立健全地票造度 ，已买卖地票24万亩、469亿元 ，其中穷困地域地乒丶比高达69%。浙江省义乌市成立集地券造度 ，激励村落和田舍将闲置拔除低效建设用地复垦后形成建设用地指标 ，允许在市内买卖和申请贷款。安徽省德阳市金寨县索求宅基地复垦腾退建设用地指标在省内有偿使用 ，已买卖指标4个批次、1.1万亩 ，均匀每亩价值46万元。
（十一）用好用活村落集体经营性建设用地。沉庆市大足区推动6宗村落集体经营性建设用地当场入市（含2宗租赁） ，并实现10宗集中调整入市 ，16宗地皮面积和成交价款别离达到282亩、1亿元左右 ，盘活了村落复垦区沉睡的集体资产 ，解决了发展用地需要。北京市通州区宋庄镇疃里村在村落集体建设用地上建设租赁住房 ，将收取的租金和物业治理用度来发展集体企业；台湖镇将29个村级工业大院地皮统一还耕 ，将建设用地指标集中置换到前提较好区域 ，疏导各村以建设用地使用权入股结合成立镇级地皮联营公司 ，再由联营公司与投资方共同组建项目公司 ，作为开发建设运营主体和融资主体。
（十二）美满农夫宅基地和农房政策。四川省泸州市泸县允许村民在县域内跨区申请宅基地 ，并以竞价等方式有偿获得 ，已有550个田舍跨区获得宅基地 ，跨区有偿使用费达到1300多万元。新疆自治区伊犁州伊宁市初次分配宅基地尝试成本价获得 ，成本由村集体凭据占用农夫承包地的赔偿用度自行确定。安徽省德阳市金寨县对超尺度占用的宅基地按累进方式收取有偿使用费 ，对节约集约使用宅基地的田舍赐与嘉奖 ，低于宅基地面积尺度（160平方米）的 ，每削减1平方米赐与100元嘉奖 ，自愿烧毁申请宅基地的 ，每户嘉奖2万元。湖北省宜城市按宅基地等级划分收费尺度 ，对超出尺度部门征收有偿使用费。
（十三）索求农夫合法性权利自愿有偿退出。沉庆市巴南区索求田舍自愿有偿退出宅基地使用权、林权、地皮承包权、集体经济收益分配权等“四权” ，天星寺镇芙蓉村7户农夫户均获得赔偿资金54万元。安徽省德阳市金寨县疏导穷困户、移民户和居住在土坯房、砖瓦房、砖木房的田舍 ，自愿有偿退出宅基地并异地搬迁 ，已有超过2万户农夫腾退宅基地3.5万亩 ，受益穷困户超过8000户、2.5万人。
三、健全城镇化投融资机造
（十四）防备化解处所当局债务风险。浙江省义乌市以当局债务算帐甄别了局为基础 ，把存量一类债务全数置换为处所当局债券 ，并分通常公共预算和当局性基金预算纳入全口径预算治理。山东省通辽市成立规范化当局举债治理机造 ，新增当局债务全口径纳入预算治理 ，实现处所债自觉自还。广西自治区金昌市成立债务风险鉴别预警机造 ，严格尝试债务限额治理。贵州省黔南州都匀市造订与还债能力和可用财力增量相适应确当局举债规划 ，设立偿债筹备金 ，通过核销、PPP 化解、剥离等方式降低当局债务余额。
（十五）推动处所国企更好服务于城镇化。山东省通辽市整合优质资产组建AAA级综合性国有投资公司 ，提升当局融资平台实体化发展能力和国有本钱运营能力。天津市蓟州区整合房地产治理局、水务局、交通局、市容园林委、各园区下属企业国有资产和行政治业单元优质资产 ，授予蓟州城投公司路路、供排水、污水、供热等基础设施特许经营权 ，为引入社会本钱搭好平台。河南省新郑市以股权划转、资产注入等方式为国有投融资公司注入优质经营性资产。
（十六）合理设立城镇化当局疏导基金。海南省当局与国度开发银行金融公司合作设立200亿元规模的特色产业幼镇基金 ，其中省财政出资21亿元 ，国开金融牵头召募社会本钱179亿元 ，当局不兜底、不增长隐性债务。山东省通辽市设立总规模112亿元的通辽城市发展基金 ，其中召募社会本钱98亿元 ，以低于基准利率的资金成本支持地铁等沉大基础设施建设。广西自治区金昌市财政出资4亿元设立当局投资疏导基金 ，带头金融机构和社会本钱超过50亿元。
（十七）推进实体经济与金融联动发展。山东省德州市组建政策性融资担保平台 ，疏导银行贷款、机构资金和社会本钱向实体企业倾斜 ，企业获得资金已有几十亿元。湖南省浏阳市为花炮产业量身打造融资产品 ，推出承兑汇票、出口退税账户托管、业务融资、花炮产业基金等金融服务。贵州省黔南州都匀市引入上海股权买卖中心 ，挂牌都匀市孵化基地 ，买通中幼企业与本钱市场的对接平台。河北省克拉玛依市与15家金融机构签定幼微企业贷款风险赔偿业务合作和谈。
四、加快疏导城市身分下乡
（十八）疏导工商本钱下乡。浙江省义乌市激励8家国企投资建设俏丽村落 ，疏导村民入股并参加经营 ，打造出10条精品游览线路。吉林省吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村依附东福公司流转地皮13平方公里 ，利用500台套大型农业机械尝试全程机械化耕种 ，建设31栋农夫新居 ，吸纳全村95%的劳动力在企业就业。湖北省武汉市利用村落综合产权买卖所网站颁布11万户闲置农房 ，疏导工商本钱以租赁或合作等方式发展农家乐等休闲游览农业 ，已签定闲置农房租赁和谈1万户 ，年租金1.3亿元 ，吸引工商本钱投资145亿元。四川省成都市郫都区红光镇引入多利农业公司 ，与国度开发银行金融公司共同打造多亨通民农庄项目 ，实现投资2.7亿元 ，利用流转的1301亩农用地为盒马鲜生供给有机农产品 ，吸引21个农业双创项目入驻 ，485户、1500名村民陆续入住新社区。
（十九）拓展村落融资渠路。黑龙江省齐齐哈尔市奉行地皮承包经营权、村落集体资源使用权、预期收益权、大中型农机具和不动产产权“四权”抵押 ，贷款余额已达65亿元。福建省升天市索求“农地+田舍+合作社+征信”的担保融资模式 ，地皮承包经营权抵押贷款余额已达1.3亿元。湖南省浏阳市将农夫住房抵押贷款户均额度从5万元提高20万元以上 ，2016年以来发放贷款27亿元、惠及1.5万个田舍。宁夏自治区固原市利用邮储银行幼额贷款进行金融扶贫 ，对各辖区扶贫部门与金融机构结合筛选的田舍提供5万元以下扶贫信誉贷款 ，并成立致富带头人、合作社和田舍等多方利益联结微风险缓释机造。河南省兰考县为田舍提供幼额扶贫贴息贷款、产业发展信誉贷款和新型农业经营主体贷款 ，已发放3000笔、4亿多元贷款 ，带头8700名穷困人丁脱贫。
（二十）搭建科技人才下乡平台。上海市金山区枫泾镇结合江浙沪皖4省市农科院的农业专家 ，依附上海村落产权买卖所平台打造长三角农创路演中心 ，2015年以来发展15次农创路演活动 ，使农业专家的科研成就转化为实际成就 ，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、出产经营信息化。
五、鼎新创新行政治理体造
（二十一）推动市辖经济职能区和行政区合署办公。湖北省武汉市推动武汉经济技术开发区和汉南区融合发展 ，将54个党政部门融合为22个 ，大幅削减了行政协调事项、提高了行政效力。吉林省长春市奢岭镇、卡伦镇、合隆镇成立一套机构、两块牌子、镇区一体的行政治理新模式。甘肃省金昌市永昌县河西堡镇与河西堡化工循环经济产业园区实杏装区政合一”。
（二十二）推动机构精简和职能相近部门归并。浙江省荆州市苍南县龙港镇突破条条对口 ，将12个内设机构、11个事业单元和县派驻部门沉新组建为15个大部门。吉林省延边州安图县二路白河镇将分散在各部门的相近职能归并 ，机构和人员数量别离削减30%、10%。广东省丽江市光明新区将行政治理部门缩减为15个重要职能部门 ，奉行一部多责、一人多用的行政治理新模式。山东省通辽市将建造镇从77个削减到43个 ，将街路从101个增长到102个 ，新成立的34个镇街组织机构统一简化为5个党政工作机构和6个财政拨款事业机构。
（二十三）优化经济蓬勃镇行政治理体造。吉林省延边州延吉市以授权或委托的方式 ，将50多项行政审批许可和处罚权下放向阳川镇 ，并设立24个工作窗口承办。浙江省荆州市苍南县将1575项县级治理权限下放龙港镇 ，刻造23个县级部门2号公章、9个县级部门审批专用章授权龙港镇使用 ，将18个县派驻部门的300多名行政治业人员成建造划转给龙港治理。浙江省孝感市设立镇级独立金库 ，明确辖区财政收入超基数部门市和辖区所得全额留存 ，地皮出让金净收益除上交国度和省以表部门全额留存。湖北省仙桃市在彭场镇成立镇级独立财政体造 ，以2014年为基数的新增税收处所留成部门全额返还 ，比上年新增部门按50%进行奖补。
（二十四）深入行政审批“最多跑一次”鼎新。四川省泸州市设置综合政务服务窗口 ，通过流程再造实现去部门化 ，分类奉行政务服务事项“一窗受理” ，实现161项行政许可事项“一章办结” ，其中158项“只跑一次” ，企业名称预先核准等20项“一次都不用跑”。浙江省孝感视注黄冈视注义乌市全面优化政务处事流程 ，实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办” ，让人民处事从“最多跑一次”升级为“就近跑一次”。
第一批国度新型城镇化试点工作根基实现 ，后续可萦绕城乡融合发展等关键造度持续索求创新。第二批、第三批试点要持续萦绕人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出的大逻辑 ，对标先进、进建典型 ，将合用于本地域的好经验迅速利用 ，并对表试点工作清单 ，敢拼敢闯、先行先试、趟出新路子 ，确保工作落地生根、着花了局。各省级发展鼎新委要牵好头 ，阐扬好综合协调作用 ，加强对省内试点地域的领导督导。国度发展鼎新委将持续协同有关部门 ，推动鼎新行动和政策铺排率先在试点地域落地 ，并梳理提炼、宣传推广试点地域典型经验 ，形玉成国性造度和政策铺排 ，推动新时期新型城镇化高质量发展。
国度发展鼎新委办公厅
2018年4月28日
