关于激励民间本钱参加当局和社会本钱合作（PPP）项主张执行定见
豫发改投资〔2018〕155号
各省辖视注省直管县（市）发展鼎新委：
为贯彻落实《国度发展鼎新委关于激励民间本钱参加当局和社会本钱合作（PPP）项主张领导定见》（发改投资[2017]2059号）等文件心灵，激励民间本钱规范有序参加PPP项目，进一步引发民间有效投资活力，现结合我省现实提出如下执行定见。
一、总体要求
当真贯彻落实国度和省委、省当局关于推进民间投资持续健康发展的政策措施，进一步优化营商环境，加大基础设施和公共服务领域盛开力度，创新合作方式，保险投资收益，强化融资支持，致力破除造约民间本钱参加PPP项主张难题和阻碍，推动民间本钱规范有序参加PPP项目，提高公共产品供给效能，加快补短板建设，充分阐扬投资对优化供给结构的关键性作用，推进经济高质量发展。
二、细化落实PPP政策
（一）优化民间本钱参加PPP项目准入环境。全面奉行市场准入负面清单造度，进一步加大基础设施和公共服务领域的盛开力度，不容倾轧、限度或歧视民间本钱行为，为民营企业参加PPP项目创造平等竞争机遇。落实平正竞争审查造度，预防出台排除、限度竞争的PPP政策措施，有序算帐拔除现存故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法。加强PPP政策和规划疏导，激励民间本钱平等参加高速公路、轨路交通、引调水工程、水生态治理、水传染治理、垃圾点火发电站、城镇供水、供热、供气、垃圾污水处置、医疗、养老、教育、游览等沉点领域建设。合理确定PPP项目社会本钱方资格，不得设置超过项目现实必要的注册本钱金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等前提，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入前提，不得以任何名义、任何大局限度民间本钱参加PPP项目。
（二）精准施策支持民间本钱参加PPP项目。针对分歧PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营治理等特点，采取多种方式积极支持民间本钱参加，充分阐扬民营企业创新、运营等方面的优势。对贸易运营潜力大、投资规模适度、适合民间本钱参加的PPP项目，积极支持民间本钱控股，提高项目运营效能。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，激励民营企业相互合作，或与国有企业、表商投资企业等合作，通过组建投标结合体、成立混合所有造公司等方式参加，充分阐扬分歧企业比力优势。激励民间本钱成立或参加投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构治理并投资PPP项目，获取持久不变收益。
（三）成立美满PPP项目合理投资回报机造。落实《河南省发展鼎新委关于利用价值杠杆激励疏导社会本钱参加基础设施和公用事业建设运营的领导定见》（豫发改价调[2016]609号）要求，推动基础设施和公用事业领域的价值鼎新，不属于当局定价目录的产品和服务，由项目法人自主定价、得意盈亏。属于当局定价目录内的产品和服务，在确定当局定价或当局领导价时，要两全思考社会本钱的合理回报、社会接受能力等成分，合理确定价值和收费尺度，保险社会本钱合理收益。美满PPP项目价值和收费当令调整机造，通过适当耽搁合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目贸易价值，以及依法提供地皮、物业、告白等经营资源配置，成立重要依附市场的PPP项目合理回报机造，减轻财政支出压力，吸引民间本钱参加。不容当局和投资人签定承诺回购投本钱金、承诺最低收益等条款，严禁利用PPP模式违法违规变相举债，严防处所当局隐性债务风险。
（四）加强对民间本钱PPP项主张政策支持。积极采取本钱金注入、投资补助、贷款贴息，以及当局投资股权少分红、不分红等多种方式，支持民间本钱PPP项目。将民间本钱PPP项目约定的财政支出，按性质分类纳入同级当局预算，并在中期财政规划中予以两全思考。纵深推动“多证合一、一照一码”登记造度鼎新，推动企业登记全程电子化和使用电子交易牌照，实时为民间本钱PPP项目公司办理注册登记等手续。推进“证照分离”鼎新扩容提速，除涉及国度安全、公共安全、生态安全和公家健康等沉大公共利益表，准则上实杏装证照分离”。落实国度关于基础设施和公共服务领域的财税优惠政策，民间本钱PPP项目可按划定享受企业所得税“三免三减半”等有关税收优惠政策。切合划拨用地目录的民间本钱PPP项目，能够划拨方式供给；不切合划拨用地目录的，除公共租赁住房和当局投资建设不以盈利为主张、拥有公益性质的农产品批发市场用地能够作价出资方式供给表，其余地皮均应以出让或租赁方式供给。
（五）强化民间本钱PPP项目融资协调服务。健全政银企合作对接长效机造，积极向银杏注保险、基金等金融机构专项推介民间本钱PPP项目。充分阐扬河南省PPP开发性基金、河南豫投PPP发展投资基金和视注县各类PPP基金作用，积极投资民间本钱PPP项目。激励各类金融机构阐扬专业优势，大力发展PPP项目金融产品创新，支持发展基于项目自身现金流的有限追索融资，有针对性地为民间本钱PPP项目提供优质金融服务；贫泻锨疤岬拿窦浔厩甈PP项目利用收费权、特许经营权等质押担保贷款，刊行项目收益债券、项目收益单据、专项债务等债券，发展资产证券化、融资租赁，拓宽项目融资渠路。依附公共信誉信息平台，使用大数据索求成立民营企业信誉评级系统，疏导金融市场和金融机构凭据评级了局等加大对民营企业的融资支持力度。
（六）构建当局与民营企业亲清的新型关系。健全美满造度化、常态化的政企沟通机造，在造订PPP政策、假造PPP规划、确定PPP项目执行规划时，注沉听取民营企业的定见，充分吸收选取民营企业的合理建议。加强部门协调共同，科学审慎研判拟出台政策的预期成效和市场反映，注沉合理维持PPP政策的不变性、陆续性，不变民间本钱预期，提振民间投资信心。美满PPP政策颁布等信息公开机造，加大政策解读力度，自动解疑释惑，援手民营企业正确理解政策意图。加强当局自动为民营企业服务的意识和能力，援手解决PPP项目建设和运营中的现实难题，不休优化营商环境，调动民间本钱参加的积极性。加大民营企业家行列造就力度，组织发展专业化、精准化培训，提升民营企业经营治理水平，造就壮大一批PPP项目市场投资运营主体。
三、规范执行PPP项目
（一）持续推介优质项目。依附全国投资项目在线审批监管平台成立的PPP项目库，定期梳理入库项目进展情况，做好信息更新和调度工作。当令选择回报机造明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的优质PPP项目，通过召开颁布会、进行对接会、公开项目清单等多种方式大力向民营企业推介，沉点支持民间本钱股权占比高的社会本钱方参加。各地发展鼎新部门要与本地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作，推介优质项目，推广典型案例，加大政策宣传解读和业务培训力度，援手民营企业更好地参加PPP项目。疏导征询机构正确把握民间本钱参加PPP项主张贸易诉求，加强PPP项目策动、论证、建设、运营阶段治理能力建设，为民间本钱PPP项目提供优质高效的征询服务。
（二）科学选择合作同伴。严格依照《招标投标法》和《当局采购法》划定，通过公开招标等竞争性方式选择PPP项主张社会本钱方。规范投标保障金设置，除合法合规的投标保障金表，不得以任何其他名义设置投标担保要求，奉行以银行保函方式缴纳保障金？蒲柚闷辣瓿叨，综合思考投标人的工程技术、运营水平、投融资能力、投标报价等成分。一致前提下，优先选择运营经验丰硕、贸易运作水平高、创新创造能力强的民营企业。依法与民营企业签定规范、有效、全面的PPP项目合同，明确各方责权势和争议解决方式，合理确定价值调整机造，科学设定运营服务绩效尺度，有效设置排他性条款，保险项目顺利执行。凭据有关司法律规和合同约定，加强PPP项目全性命周期监管。
（三）有序推动项目执行。加强可行性钻研和评估论证，提高PPP项主张科学化决策水平。全面落实国度关于防控金融风险、防备化解处所隐性债务风险的部署，沉点支持以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证涉及当局补助的项目，审慎发展齐全依赖财政支出确当局付费项目。细化落实《河南省当局和社会本钱合作（PPP）项目操作流程》，成立PPP项目执行规划联审机造，提高审查审批效能。落实新版投资项目审批流程，奉杏装多评合一、统一评审”工作模式，在立项审批、报建审批等环节尝试多部门在线并联办理，为民间本钱PPP项目前期工作开明绿色通路。各地发展鼎新部门要依照有关划定，依法、实时为PPP项目办理项目法人调换手续。将切合前提的民间本钱PPP项目纳入各级当局沉点项目治理，利用沉大项目建设调度例会造度，实时协排解决项目在前期推动、建设执行过程中遇到的现实问题和难题，加快项目建设进度。持续发展PPP项目建设环境治理活动，依法严格进攻强装强卸、强买强卖、阻工闹事等景象。
（四）规范盘活存量资产。积极采取让渡-运营-移交（TOT）、改扩建-运营-移交（ROT）等多种运作方式，规范有序盘活存量资产，吸引民间本钱参加，预防项目规划选址、征地拆迁等比力复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金重要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环。对合适采取PPP模式的存量项目，激励多选取让渡项主张经营权、收费权等方式盘活存量资产，降低让渡难度，提高盘活效能。对已经采取PPP模式的存量项目，经与社会本钱方协商一致，在保障有效监管的前提下，可通过股权让渡等多种方式，将当局方持有的股权部门或全数让渡给民营企业。对在建确当局投资项目，积极索求、规范有序推动PPP模式，吸引民间本钱参加。
（五）评比推广典型案例。在已经引入民间本钱的PPP项目中，当令评比在项目运作规范、买卖结构合理、运营持续不变、贸易模式创新、回报机造明确等方面拥有参考示范价值的典型案例，总结经验、汇编成册，加强宣传、大力推广，充分阐扬示范效应。国度将组织专家对各地报送的典型案例进行评审和筛选，优先推荐刊行PPP项目资产证券化产品。对支持和激励民间本钱参加PPP项目工作积极自动、典型案例多的地域，在铺排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。
（六）加强诚信系统建设。成立健全PPP项目守信践诺机造，正确纪录并客观评价当局方和民营企业在PPP项目执行过程中的履约情况。加强政务诚信建设，当真推广与民营企业签定的合法合规和谈或合同，不得以当局换届、有关责任人更替等理由拒不执行，严禁“新官不理旧账”等行为。民营企业也要当真推广合同，持续不变提供高质量且成本合理的公共产品和服务。依附河南省公共信誉信息平台，将PPP项目信誉纪录纳入省公共信誉信息平台失信纪录，将严沉失信责任主体纳入黑名单，通过“信誉河南”网站向社会颁布，综合使用多种方式增长失信成本，成立健全“一处失信、处处受限”的结合惩戒造度。
激励民间本钱参加PPP项目是进一步引发民间有效投资活力、推进经济高质量发展的沉要行动，是充分阐扬投资对优化供给结构关键性作用的沉要抓手。各地发展鼎新部门要高度器沉，加强组织协调，强化政策落实，抓好沉点工作，结合现实依法依规出台更多的优惠政策，进一步疏导民间本钱积极参加，推动民间本钱PPP项层次准有序发展。
2018年2月24日
