为全面贯彻党的十九大心灵 ，深刻推动农田水利沉点领域和关键环节鼎新攻坚 ，进一步引发和加强农田水利加快发展新动能 ，现印发《深入农田水利鼎新的领导定见》（以下简称《定见》）。请结合现实 ，当真抓好落实。
深入农田水利鼎新的领导定见
农田水利是保险国度粮食安全、推进农业现代化的沉要基础 ，是执行村落振兴战术的有力支持 ，深入农田水利鼎新是推动农田水利持续健康发展的底子保险。党的十八大以来 ，水利部和各地深刻贯彻落实中央全面深入鼎新决策部署 ，在大规模推动农田水利建设的同时 ，积极推动组织大局、投资体造、农业水价、产权造度、管护机造、基层水利服务系统等方面农田水利鼎新试点示范和实际索求 ，获得显著功效。为复造推广成功的经验做法 ，进一步深入农田水利鼎新 ，加强农田水利加快发展新动能 ，现提出如下定见。
一、深刻意识深入农田水利鼎新的沉大意思
1.加强鼎新责任感和紧迫感。深入农田水利鼎新是贯彻落实党的十九大心灵和执行村落振兴战术决策部署的火急要求 ，是全面深入村落鼎新、引发村落发展活力的沉点工作 ，是破解农田水利组织难、投入难、治理难等矛盾的关键行动 ，是加快补短板强弱项、解决农田水利发展不平衡不充分问题的有效蹊径。要加强深入农田水利鼎新的责任感和紧迫感 ，把深入农田水利鼎新摆在水利鼎新的凸起地位 ，切实加强组织辅导 ，重要辅导亲自抓 ，造订美满鼎新规划 ，细化责任分工,明确工作推动线路图、功夫表和保险措施 ，抓紧抓好抓实。
2.把握鼎新沉点和要求。深入农田水利鼎新要全面贯彻落实党的十九大心灵 ，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，牢固设置新发展理想 ，积极践行新时期水利工作方针和治水新思路 ，依照执行村落振兴战术和深入供给侧结构性鼎新的总体要求 ，以把农田水利搞上去为指标 ，以转变农业用水方式、推动农业水价综合鼎新、创新多元投入保险机造、加快产权造度鼎新、美满运行管护机造和健全基层服务支持系统等为沉点 ，进一步深入农田水利鼎新 ，加快推动农田水利高质量发展 ，为保险国度粮食安全、实现农业村落现代化提供坚实的基础支持。
3.强化鼎新经验总结推广复造。党的十八大以来 ，水利部和处所各级党委、当局深刻贯彻落实中央新时期“三农”工作的决策部署 ，抓住沉点领域和关键环节 ，进行了一系列农田水利体造机造鼎新创新 ，形成了一批可复造、可推广的典型经验和有效做法。要总结提炼鼎新经验和创新成就 ，典型引路、以点带面 ，采取政策疏导、现场推介、座谈互换、宣传解读、专题培训等方式 ，加快经验及成就在合适地域复造推广和其他地域参考借鉴 ，使鼎新实际由“盆景”造成“景致”。
二、创新农业用水方式
4.对峙节水优先方针。把推动农业节水作为方向性、战术性大事来抓 ，执行国度农业节水行动。以水定地、以水定产 ，因水造宜、量水而行 ，结合农业种植结构调整、耕地休耕轮作、生态建复与治理等 ，优化农业布局和种植结构 ，合理确定农业用水总量。在水资源过度开发和地下水超采地域 ，要严控地下水开采 ，严禁大水漫灌 ，合理压减灌溉面积。美满农业节水体造机造和政策支持系统 ，加快发展节水灌溉 ，推动农田水利建设从提高供水能力向越发器沉提高节水能力转变。
5.推动农田水利设施提挡升级。加快大中型灌区续建配套与现代化刷新 ，同步建设田间工程和用水计量设施 ７⒄褂仔团┨锼枋┐锉晏嶂 ，推动灌溉信息化和智能化。全面执行区域规；咝Ы谒喔刃卸 ，加强节水灌溉关键主题技术和设备研发攻关 ，大力推广喷灌、微灌、管路输水灌溉等高效节水灌溉技术,在合适地域从水源到田间整体设计 ，集中投入、建设一批沉大高效节水灌溉工程。因地造宜发展集雨节灌和牧区高效节水灌溉饲草料地建设。加强节水灌溉工程与农艺、农机、生物、治理等措施的结合,积极推广水肥一体化。大力发展旱作节水农业。
6.加强农业用水治理。全面落实最严格水资源治理造度 ，严格灌概酌水总量节造和定额治理 ，明确区域农业用水总量指标 ，了了农业水权 ，保险农夫用水合法权利 ，平正公正发展农业水权确权。加快造就和发展水市场 ，健全水权买卖造度。推广农业水权水票、流转、回购等经验 ，激励农业水权买卖。县级以上处所人民当局或其授权的水行政主管部门、灌区治理单元能够回购灌概酌水户或用水组织水权内节约的水量。加强灌溉试验站网建设及灌溉试验成就推广利用 ，分分辨类科学确定灌溉定额并成立定期颁布造度 ，领导科学灌溉。
三、加快农业水价综合鼎新
7.实化细化鼎新指标。要依照国务院办公厅《关于推动农业水价综合鼎新的定见》 ，切实落实处所当局主体责任 ，健全工作机造 ，美满配套政策措施 ，加大鼎新工作力度 ，以县或灌区为单元推动鼎新。依照分步推动、全面实现鼎新的指标要求 ，倒排工期、节点节造 ，细化美满省级鼎新执行规划和分年推动鼎新打算,明确鼎新指标和蹊径 ，建台账、列清单 ，落实各项鼎新行动 ，把鼎新工作落实到市县和地块,把责任落实到部门、岗位和环节。
8.综合施策同步推动。要两全夯实鼎新基础、成立健全农业水价形成机造、成立农业用水精准补助和节水嘉奖机造 ，凸起沉点 ，分类施策 ，加快推动农业水价综合鼎新 ，既要有利于推进节水 ，保险工程正常运行 ，也要总体上不增长农夫职守,让人民人民有更多的获得感。对峙先建机造、后建工程 ，新（改、扩）建农田水利工程,同步推动农业水价综合鼎新。要量化绩效查核指标 ，实化问责措施 ，加强跟踪督导、查抄与考评 ，确保鼎新进度、质量与成效。
9.阐扬典型示范带作为用。要挖掘、总结形成一批涵盖分歧区域、分歧水源前提、分歧灌溉方式、分歧作物类型,以及分歧鼎新指标、分歧鼎新蹊径的农业水价综合鼎新示范案例 ，阐扬示范引领作用。要大力复造推广“水权流转”“引入社会本钱”“协约定价”“超用加价、一提一补”“井电双控、以电控水”“财政精准补助”等农业水价综合鼎新典型和模式。采取多种方式 ，做好鼎新典型经验宣传推介、政策措施阐释解读以及水情教育 ，疏导农夫设置节水观点 ，提高有偿用水意识 ，让宽大人民相识、支持和参加鼎新,形成推动鼎新的优良社会氛围。
四、创新农田水利多元化投融资机造
10.凸起当局主导职位。要依照《农田水利条例》划定 ，全面落实当局对农田水利工作的组织辅导、治理和监督责任。要强化农田水利的基础性和公益性,以及在执行村落振兴战术中的沉要职位 ，科学规划 ，切实把农田水利作为公共财政投入优先保险领域 ，进一步增长财政投入 ，用足用好金融支持政策 ，多方筹集资金。疏导受益主体推广农田水利建设治理的责任和使命 ，推动形成当局主导、规划两全、部门合作、社会支持、受益主体参加的工作格局。
11.充分调动受益主体的积极性。充分尊沉农夫意愿和基层初创心灵 ，强化财政投入的撬作为用 ，调动农夫、村落集体经济组织、农夫用水合作组织、新型农业经营主体等加大农田水利建设与治理的投入 ，支吃熹作为财政补助农田水利项主张建设和管护主体 ，也可采取“以奖代补、先建后补”等方式对其依照规划和尺度发展工程建设与管护赐与财政补助。
12.激励和吸引社会本钱投入。要创造前提和环境 ，激活主体、激活身分、激活市场 ，调动社会各方参加农田水利建设运营。通过招商引资、股权投资、当局和社会本钱合作、合同节水治理等大局 ，疏导和激励社会本钱建设运营农田水利工程 ，采取投资补助、财政补助、贴息贷款等政策措施保险投资方合理收益。社会本钱享受当局补助建设与运营农田水利设施的 ，要充分保障农田水利设施服务领域内的原地皮承包经营者的合法权利。激励社会本钱吸收原农田水利设施受益户以入股或参加经营方式获取收益。
五、推动工程产权造度鼎新
13.加快了了工程权属。适应深刻推动村落集体产权造度鼎新的要求 ，加快农田水利工程清产核资、确权颁证 ，实时验收登记造册。大中型灌区斗渠及以下田间工程可由水管单元代行所有权 ，也可由农夫、村落集体经济组织、农夫用水合作组织、新型农业经营主体等持有和管护。社会本钱参加或受益主体自主建设的 ，依照“谁投资、谁所佑妆的准则落实工程所有权和使用权 ，依法享有继秤注让渡（租）、抵押等权利；髑笈┨锼枋┕扇炕⑴┓蚱秸芤娴榷π ，增长农夫和村落集体经济组织的资产性收益 ，推进资源变资产、资金变股金、农夫变股东。
14.盘活工程资产。美满资产评估造度 ，成立农田水利工程产权买卖、让渡、质押和退出机造。支持农田水利工程所有权和使用权、工程建成后的供水收入等收费权作为抵质押物 ，吸纳金融本钱投入农田水利建设。通过村落集体产权买卖平台等实现农田水利工程所有权、使用权有偿买卖让渡 ，让资产在流动中增值。地皮承包经营者在承包期内新建或让渡等获得农田水利工程所有权的 ，承包期满后可有偿让渡。充分阐扬农田水利设施在农业特色经营、村落游览、休闲农业建设中的多沉职能和综合效益 ，推进村落一二三产业融合发展 ，确保资产保值增值和农夫增收。加强世界灌溉工程遗产以及古代农田水利设施陈迹陈迹的挖掘、；び肜 ，传承和发展村落水文化。
六、创新工程运行管护机造
15.明确工程管护主体。工程管护可由所有权人自行管护 ，也可由所有权人采取租赁、承包、委托等落实管护主体。大中型灌排骨干工程准则上由当局设立水管单元 ，尝试管营养离。幼型农田水利工程可由农夫、村落集体经济组织、农夫用水合作组织、新型农业经营主体等自主管护 ，也可采取“以大带幼、幼幼结合”等方式尝试专业化物业式治理。激励通过当局采办服务、委托经营等方式 ，引进专业化社会化服务行列等承担农田水利工程治理和守护。处所各级水行政主管部门要明确管护尺度与造度 ，积极奉行农田水利工程尺度化治理 ，并强化监督领导。
16.落实工程管护责任。美满大中型灌区、灌排泵站等骨干工程治理造杜纂监督查核机造,落实管护责任。奉行幼型农田水利工程所有权证、使用权证、管护责任书“两证一书”造度。采取委托等方式治理的 ，所有权人应与管护主体签定工程运行管护责任和谈书 ，明确管护内容、尺度和责任 ，约定赏罚措施和违约责任 ，强化合同执行的监督和考评 ，督促管护主体按规范要求和管护尺度健全管护造度、建设人员力量 ，发展工程维修养护服务。县级以上各级水行政主管部门要加强对农田水利工程运行管护的监管和领导 ，督促工程产权所有者和管护主体切实推广管护责任。
17.保险工程管护经费。工程管护经费准则上由工程所有者掌管落实 ，县级以上人民当局该当成立工程管护由水费收入、经营收入和财政补助组成的合理负；。落实大中型灌排骨干工程公益性人员根基支出和工程维修养护经费；髑笠怨こ趟腥ɑ蚴褂萌ǖ盅喝谧省⒁朊骋妆Ｏ盏冉饩鲈诵形扪び枚。各级财政资金铺排的农田水利设施维修养护支出要足额用于工程维建与运行治理 ，县级以上人民当拘陌其有关部门要造订工程管护经费筹集和使用治理法子 ，成立查核奖补机造。
七、创新基层水利服务机造
18.加强基层水利服务机构能力建设。进一步强化基层水利服务机构公益性职能 ，加快推动基层水利服务机构尺度化和规范化建设 ，奉行村级水管员造度。全面落实河长造湖长造 ，落实乡级河长湖长责任 ，充分阐扬村级河长和民间河长作用 ，推动村民共治 ，实现网格化治理 ，着力解决河湖管护“最后一公里”问题。执行水利“三支一扶”打算 ，采取定向造就、优惠政策吸引等措施 ，成立健全“引得进、留得住、能施才”的基层水利从业人员保险机造。大力发展基层水利技术人员、村级水管员的技术培训,逐步实现基层水利服务机构专业人员比例不低于80%的指标。
19.搀扶农夫用水合作组织创新发展。加快推动农夫用水合作组织向水利专业合作社、用水合作社和用水户协会多元发展 ，激励和疏导农夫用水合作组织与各类新型农业经营主体和服务主体互联互融。采取财政搀扶、村落集体经济组织注资、从事农田水利工程运营治理等方式,提升农夫用水合作组织治理和服务能力；⒄古┓蛴盟献髯橹燃妒痉渡绱唇ɑ疃 ，加强对示范社的跟踪领导。
20.造就发展专业化社会化服务。推动农田水利科研成就市场化、产业化 ，注沉技术尺度与新产品、新技术、新工艺的有机衔接。因地造宜造就和发展专业化社会化服务行列 ，推动农田水利工程专业化物业式治理。推广农田水利“110”等服务模式 ，成立健全行政治理、专业治理和受益主体民主自治治理相结合的农田水利治理体造。大专院校和科研单元通过定向委托造就、技术培训 ，以及发展科技下乡、对口助扶活动等 ，阐扬辐射带作为用 ，提升农田水利专业化社会化治理能力和服务水平。
农田水利鼎新事关村落鼎新、农业发展、农夫致富 ，涉及面广、政策性强。各地在推动鼎新中要正确处置好当局与市场、顶层设计与实际索求、整体推动与沉点突破、先行先试与推广复造的关系 ，大力宣传农田水利鼎新进展功效、典型经验和成功做法 ，充分调动各方面的积极性 ，稳步推动鼎新 ，力求获得实效。
