国度发展鼎新委办公厅 财政部办公厅关于进一步加强企业债券服求实体经济能力严格防备处所债务风险的通知
发改办财金〔2018〕194号
各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、财政厅（局）：
为深刻贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议心灵，进一步阐扬企业债券直接融资职能，加强金融服求实体经济能力，坚定打好防备化解沉大风险攻坚战，严格防备处所债务风险，坚定遏造处所当局隐性债务增量，现就企业债券工作有关事项通知如下 。
一、申报企业该当成立健全规范的公司治理结构、治理决策机造和财政治理造度，严禁党政机关公务人员未经核准在企业兼职（任职） 。申报企业占有的资产该当质量良好、权属清澈，严禁将公立学堂、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单元办公楼、市政路路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储蓄地皮使用权计入申报企业资产 。
二、申报企业应倒劓实、正确、齐全地披露企业自身财政信息和项目信息等，支持投资者有效甄别风险，严禁涉及与处所当局信誉挂钩的虚伪陈述、误导性宣传 。信誉评级机构该当基于企业财政和项目信息等发展评级工作，不得将申报企业信誉与处所当局信誉挂钩 。有关企业申报债券时应自动公开申明不承担当局融资职能，刊行本期债券不涉及新增处所当局债务 。
三、申报企业该当实现业务市场化、实体化运营，依法合规发展市场化融资，并充分论证、科学决策利用债券资金支持投资项目建设的必要性、可行性和经济性 。申报企业该当依附自身信誉造订本息偿付打算和落实偿债保险措施，确保债券本息定期兑付，切实做到“谁借谁还、风险自担” 。严禁申报企业以各类名义要求或接受处所当拘陌其所属部门为其市场化融资行为提供担 ；虺械３フ鹑 。
四、纯公益性项目不得作为募投项目申报企业债券 。利用债券资金支持的募投项目，应严格执行项目本钱金造度，并成立市场化的投资回报机造，形成持续不变、合理可行的预期收益 。
五、募投项目若有获得投资补助、运营补助、财政贴息等财政资金支持的，法式和内容必须依法合规，必须把处所财政接受能力和中持久财政可持续作为沉要约束前提，坚定杜绝脱离本地财力可能进行财政资金支持 。有关财政资金应依照划定在年度预算中足额铺排，涉及跨年度执行的项目该当列入中期财政规划并尝试三年滚动治理，严格落实资金起源 。
六、规范以当局和社会本钱合作（PPP）项目刊行债券融资 。严格PPP模式合用领域，审慎评估当局付费类PPP项目、可行性缺口补助PPP项目发债风险，严禁选取PPP模式违法违规或变相举债融资 。
七、成立健全责任主体信誉纪录，对经有关部门认定为因涉处所当局违法违规融资和担 ；疃纳瓯ㄆ笠怠⒊邢埂⒐苷适κ挛袼⒙墒κ挛袼⑿庞评级机构等主体及其重要掌管人，加大惩处问责力度，纳入有关领域黑名单和全国信誉信息共享平台归集共享，执行跨部门结合惩戒，实时公开明报，并限度有关责任主体新申报或推荐申报企业债券 。
八、各地财政部门该当按划定在年度预算中铺排资金实时支付给依法合规承接当局投资项主张企业，预防处所当局恶意拖欠企业工程款 。
九、各地发展鼎新部门应积极组织区域内市场化运营的优质企业、优质项目发展债券融资，进一步加强企业债券服求实体经济能力 。各地发展鼎新部门应切实加大事中过后监管力度，利用社会信誉系统建设、大数据预警监测分析等多种创新方式，加强对债券资金使用情况和项目后续建设运营情况的督促查抄，确保企业债券市场平闻仔序健康发展 。
国度发展鼎新委办公厅
财政部办公厅
2018年2月8日
