国度发展鼎新委关于加快使用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知
发改投资〔2017〕1266号
各省、自治区、直辖市及打算单列市发展鼎新委，新疆出产建设兵团发展鼎新委：
依照党中央、国务院工作部署，我委会同有关部门加快推广当局和社会本钱合作（PPP）模式，获得了较好功效，在加强基础设施建设、推进民间投资等方面阐扬了积极作用。但是，已执行PPP项目中新建项目多、存量项目少，不利于盘活存量资产、提高基础设施运营效能。凭据《国务院关于创新沉点领域投融资机造激励社会投资的领导定见》（国发〔2014〕60号）等文件心灵，为更好使用PPP模式盘活基础设施存量资产、形成良性投资循环，现就有关事项通知如下。
一、充分意识使用PPP模式盘活基础设施存量资产的沉要意思
鼎新盛开以来，经过持久投资建设，我国在能源、交通运输、水利、环境；ぁ⑴┮怠⒘忠怠⒊链笫姓工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产；乒鉖PP模式，加大存量基础设施盘活力度、形成良性投资循环，有利于拓宽基础设施建设资金起源，减轻处所当局债务职守；有利于化解民营企业融资能力不及问题，更好地吸引民间本钱进入基础设施领域，丰思营企业投资方式；有利于吸引拥有较强运营能力的社会本钱，提高基础设施项目运营效能，降低运营成本；有利于推动国有企业混合所有造鼎新，推进各类所有造经济共同发展；有利于加快补齐基础设施短板，推动供给侧结构性鼎新。
二、分类执行，规范有序盘活基础设施存量资产
各地要凭据本地现实情况和项目特点，积极索求、斗胆创新，矫捷使用PPP模式，规范有序盘活基础设施存量资产。要精心假造项目执行规划，做好项目联审，提高决策水平。涉及新增投资建设的，应依法依规推广投资治理法式。项目决策后，应通过公开招标等竞争性方式平正择优选择拥有相应运营能力和治理经验的社会本钱方作为合作同伴。项目运营期间，执行机构要加强绩效评价，切实提升运营效能。
对拟采取PPP模式的存量基础设施项目，凭据项目特点和具体情况，可通过让渡-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、让渡-占有-运营（TOO）、委托运营、股权合作等多种方式，将项主张资产所有权、股权、经营权、收费权等让渡给社会本钱。
对已经采取PPP模式且当局方在项目公司中占有股份的存量基础设施项目，可通过股权让渡等方式，将当局方持有的股权部门或全数让渡给项主张社会本钱方或其他投资人。
对在建的基础设施项目，也可积极索求推动PPP模式，引入社会本钱掌管项主张投资、建设、运营和治理，削减项目前期推动难题等阻碍，更好地吸引社会本钱出格是民间本钱进入。
使用PPP模式盘活基础设施存量资产，要在切合国有资产治理等有关司法律规造度的前提下，解放思想、敢于创新，优先推出天堑前提明确、贸易模式清澈、现金流不变的优质存量资产，提升社会本钱参加的积极性。支持社会本钱方创新运营治理模式，充分挖掘项主张贸易价值，在确保公共利益的前提下，提高合理投资回报水平。
三、规范治理，实现投资良性循环
使用PPP模式盘活基础设施存量资产回收的资金，除按划定用于必要的职工安设、债权债务措置等支出表，应重要用于新的基础设施和公用事业建设，沉点支持补短板项目，形成新的优质资产。对再投资形成的新优质资产，前提成熟时可再次使用PPP模式盘活，引入社会本钱方参加运营和治理。由此实现以PPP模式盘活优质存量资产，让渡所得用于新建基础设施和公用事业项目，通过再投资形成新优质资产的良性循环。
使用PPP模式盘活基础设施存量资产时，要规范与社会本钱方的合作行为，严禁利用PPP模式违法违规变相举债。
四、加强协同合作，保险基础设施存量资产盘活工作顺利执行
成立基础设施存量资产盘活协同工作机造，强化组织辅导和两全协调。各地发展鼎新部门要依照当局统一部署和职责分工，自动与行业治理、国有资产治理、财税、河山、环保、人力资源社会保险等部门加强衔接，形成合力，共同推动使用PPP模式盘活基础设施存量资产工作。
在使用PPP模式盘活基础设施存量资产时，要做好尽职调查、清产核资等前期工作，合理确定国有资产公允价值，既要预防国有资产流失，也要保险社会本钱方合法权利；贫泄厥乱档ピ凸衅笠邓⑿鹿ぷ，致力解决国有产权核实与界定、债权债务处置、人员分流安设等问题，保险基础设施存量资产盘活工作顺利发展。
对选取PPP模式盘活存量资产的基础设施项目，支持通过资产证券化、刊行PPP项目专项债券等方式发展市场化融资，提高资产流动性，拓宽资金起源，吸引更多社会本钱以分歧方式参加。
五、总结经验，阐扬示范项主张引领带作为用
各省级发展鼎新委要对本地域使用PPP模式盘活基础设施存量资产的工作情况进行全面梳理，实时总结经验，改进美满有关造度，推动工作顺利发展。要筛选出操作规范、功效显著、经验可复造可推广的项目，加大宣传力度，阐扬示范作用。
请各省级发展鼎新委推荐本地域3－5个使用PPP模式盘活基础设施存量资产成效好的项目，于2017年8月4日前报我委（有关要求详见附件）。我委将从中遴选若干示范项目，组织推广。
附件：1. 项目单行资料要求（略）
2. ___。ㄇ⑹校┦褂肞PP模式盘活基础设施存量资产示范项目申报表（略）
国度发展鼎新委
2017年7月3日
