关于通过当局采办服务支持社会组织造就发展的领导定见
财综[2016]54号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
为落实党中央、国务院的决策部署 ，加快转变当局职能 ，创新社会治理体造 ，推进社会组织健康有序发展 ，提升社会组织能力和专业化水平 ，改善公共服务供给 ，凭据《国务院办公厅关于当局向社会力量采办服务的领导定见》（国办发〔2013〕96号）心灵 ，经国务院赞成 ，现就通过当局采办服务支持社会组织造就发展提出如下定见。
一、总体要求
。ㄒ唬┝斓妓枷。全面贯彻党的十八大、十八届三钟注四钟注五钟注六中全会和习近平总书记系列沉要讲话心灵 ，萦绕供给侧结构性鼎新 ，结合“放管服”鼎新、事业单元鼎新和行业协会商会脱钩鼎新 ，充分阐扬市场机造作用 ，大力推动当局向社会组织采办服务 ，疏导社会组织专业化发展 ，推进提供公共服务能力持续提升 ，阐扬社会组织的怪异优势 ，优化公共服务供给 ，有效满足人民人民日益增长的公共服务需要。
（二）根基准则。一是对峙深入鼎新。加快转变当局职能 ，正确处置当局和社会的关系 ，推动政社分隔 ，美满有关政策 ，为社会组织发展创造优良环境 ，凡适合社会组织提供的公共服务 ，尽可能交由社会组织承担。二是注沉能力建设。通过当局向社会组织采办服务疏导社会组织加强自身能力建设 ，优化内部治理 ，提升社会组织服务能力和水平 ，充分阐扬社会组织提供公共服务的专业和成本优势 ，提高公共服务质量和效能。三是对峙公开择优。通过公开平正、竞争择优方式选择社会组织承接当局采办服务 ，推进优胜劣汰 ，引发社会组织内涵活力 ，实现健康发展。四是注沉分类领导。遵循社会组织发展法规 ，分辨社会组织职能类别、发展水平 ，结合当局采办服务需要 ，因地造宜 ，分类施策 ，积极推动当局向社会组织采办服务。
（三）重要指标。“十三五”时期 ，当局向社会组织采办服务有关政策造度进一步美满 ，采办服务领域不休扩大 ，形成一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织 ，公共服务提供质量和效能显著提升。
二、重要政策
（四）切实改善准入环境。社会组织参加承接当局采办服务该当切合有关资质要求 ，但不应对社会组织成立年限做硬性划定。对成立未满三年 ，在遵守有关司法律规、按划定缴纳税收和社会保险资金、年检等方面无不良纪录的社会组织 ，该当允许参加承接当局采办服务；髑蟪闪⒐卜务需要征集机造 ，充分阐扬社会组织在发现新增公共服务需要、推进供需衔接方面的积极作用。有前提的处所能够索求由行业协会商会搭建行业主管部门、有关职能部门与行业企业沟通互换平台 ，约请社会组织参加社区及社会公益服务洽谈会等大局 ，实时网络、汇总公共服务需要信息 ，并向有关行业主管部门反馈。有关部门该当结合现实 ，按划定法式当令将新增公共服务需要纳入当局采办服务领导性目录并加强治理 ，在实际中逐步明确合适由社会组织承接的具体服务项目 ，激励和支持社会组织参加承接。
（五）加强分类领导和沉点支持。依照党的十八届三中全会关于沉点造就、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈悲类、城乡社区服务类社会组织的要求 ，各处所和有关部门应结合当局采办服务需要和社会组织专业化优势 ，明确当局向社会组织采办服务的支持沉点。激励各级当部门门一致前提下优先向社会组织采办民生保险、社会治理、行业治理、公益慈悲等领域的公共服务。各地能够结合本地域现实 ，具体确定向社会组织采办服务的沉点领域或沉点项目。要采取切实措施加大当局向社会组织采办服务的力度 ，逐步提高当局向社会组织采办服务的份额或比例。当局新增公共服务支出通过当局采办服务铺排的部门 ，向社会组织采办的比例准则上不低于30%。有前提的处所和部门 ，能够造订当局采办服务操作指南并向社会公开 ，为社会组织等各类承接主体参加承接当局采办服务项目提供领导。
（六）美满采购环节治理。执行采办服务的各级当部门门（采办主体）应充分思考公共服务项目特点 ，优化当局采办服务项目申报、预算假造、组织采购、项目监管、绩效评价等工作流程 ，提高工作效能。要综合思考社会组织参加承接当局采办服务的质量尺度和价值水平等成分 ，合理确定承接主体。钻研适当提高服务项目采购限额尺度和公开招标数额尺度 ，简化当局采办服务采购方式调换的审核法式和申请资料要求 ，激励采办主体凭据服务项目需要特点选择合理的采购方式。对采办内容相对固定、陆续性强、经费起源不变、价值变动较幼的公共服务项目 ，采办主体与提供服务的社会组织签定确当局采办服务合同可适当耽搁推广期限 ，最长能够设定为3年。对有服务区域领域要求、市场竞争不充分的服务项目 ，采办主体能够按划定采取将大额项目拆分采购、新增项目向分歧的社会组织采购等措施 ，推进成立良性的市场竞争关系。对市场竞争较为充分、服务内容拥有排他性并可收费的项目 ，激励在依法确定多个承接主体的前提下采取笔据造大局采办服务 ，采办主体向切合前提的服务对象发放采办笔据 ，由领受者自主选择承接主体为其提供服务并以笔据支付。
（七）加强绩效治理。采办主体该当督促社会组织严格推广当局采办服务合同 ，及使仄握服务提供情况和服务对象中意度 ，发现并钻研解决服务提供中遇到的问题 ，加强服务对象的获得感。加强绩效指标治理 ，合理设定绩效指标及指标 ，发展绩效指标执行监控。通顺社会反馈渠路 ，将服务对象中意度作为一项重要的绩效指标 ，求实发展绩效评价 ，尽量预防增长社会组织额表职守。激励使用新媒体、新技术辅助发展绩效评价；髑笸贫谌狡兰 ，充分阐扬专业机构在绩效评价中的作用；髑蠼ㄐ兰哿司钟牒贤式鹬Ц豆夜 ，成立社会组织承接当局采办服务的激励约束机造。
（八）推动社会组织能力建设。加强社会组织承接当局采办服务培训和示范平台建设 ，采取孵化造就、人员培训、项目领导、公益创投等多种蹊径和方式 ，进一步支持社会组织造就发展。成立社会组织掌管人培训造度 ，将社会组织人才纳入专业技术人才知识更新工程。推动社会组织以承接当局采办服务为契机专业化发展 ，美满内部治理 ，做好社会资源带头和整合 ，扩大社会影响 ，加强品牌建设 ，发展人才行列 ，不休提升公共服务提供能力。激励在街路（乡镇）成立社区社会组织结合会 ，结合业务领域内的社区社会组织承接当局采办服务 ，带头社区社会组织健康有序发展。
（九）加强社会组织承接当局采办服务信誉信息纪录、使用和治理。民政部门要结合法人库和全国及各地信誉信息共享平台建设 ，实时收录社会组织承接当局采办服务信誉信息 ，推动信誉信息纪录公开和共享。采办主体向社会组织采办服务时 ，要提宏伟数据使用能力 ，通过有关平台查问并使用社会组织的信誉信息 ，将其信誉情况作为确定承接主体的沉要凭据。有关采办主体要依法依规对当局采办服务活动中的失信社会组织查究责任 ，并实时将其失信行为传递社会组织登记治理机关 ，有前提的要实时在信誉中国网站公开。
三、保险措施
（十）加强组织辅导。各级财政、民政部门要把当局向社会组织采办服务工作列入沉要议事日程 ，会同有关部门加强两全协调 ，扎实推动。加强当局向社会组织采办服务工作的领导、督促和查抄 ，实时总结推广成功经验。充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络等各类媒体 ，大力宣传通过当局采办服务支持社会组织造就发展的有关政策要求 ，营造优良的鼎新环境。
（十一）健全支持机造。民政部门要会同财政等部门推动社会组织承接当局采办服务的培训、反馈、示范等有关支持机造建设 ，激励采办主体结合绩效评价发展项目领导。财政部门要加强当局采办服务预算治理 ，结合经济社会发展和当局财力情况 ，科学、合理铺排有关支出预算。采办主体该当结合当局向社会组织采办服务项目特点和有关经费预算 ，综合物价、工资、税费等成分 ，合理测算铺排项目所需支出。中央财政将持续铺排专项资金 ，有前提的处所可参照铺排专项资金 ，通过当局采办服务等方式支持社会组织参加社会服务。
（十二）强化监督治理。有关采办主体该当依照《中华人民共和国当局采购法》、《中华人民共和国当局信息公开条例》等有关划定 ，实时公开当局采办服务项目有关信息 ，方便社会组织查问 ，自觉接受社会监督。凡通过单一起源采购方式执行确当局采办服务项目 ，要严格推广审批法式 ，该公示的要做功德前公示 ，加强项目成本核查和收益评估工作。民政等部门要依照职责分工将社会组织承接当局采办服务信誉纪录纳入年度查抄（年度汇报）、抽查审计、评估等监管系统。财政部门要加强对当局向社会组织采办服务的资金治理 ，确保采办服务资金规范治理和合理使用。有关部门要加强当局向社会组织采办服务的全过程监督 ，预防暗箱操作、层层转包等问题；加大当局向社会组织采办服务项目审计力度 ，实时处置涉及当局向社会组织采办服务的投诉举报 ，端庄查处借当局采办服务之名进行利益输送的各类违法违规行为。
财政部 民政部
2016年12月1日
