国度发展鼎新委 农业部
关于推动农业领域当局和社会本钱合作的领导定见
发改农经[2016]2574号
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农业承担着保险国度粮食安全和沉要农产品供给，推进农夫增收的沉要工作。深入农业投融资体造鼎新，加强农业领域当局与社会本钱合作，对于多渠路增长农业投入，推动农业供给侧结构性鼎新，推进农业持续健康发展拥有沉要意思。凭据《中共中央 国务院关于深入投融资体造鼎新的定见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新沉点领域投融资机造激励社会投资的领导定见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推动农业领域当局和社会本钱合作提出如下定见：
一、总体要求
（一）领导思想。深刻贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，以创新、协调、绿色、盛开、共享发展理想为领导，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用和更好地阐扬当局作用，健全配套政策系统，创新农业基础设施建设投入体造机造，大力推动农业领域当局和社会本钱合作（简称PPP），提升农业投资整体效能与效益，为加快农业现代化提供有力支持。
（二）根基准则。
——当局疏导，公益导向。各级当局做好政策造订、发展规划、领导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会本钱“合作者”和项目“监管者”转变。在明确当局职能的前提下，以加强农业村落基础设施和公共服务供给能力为指标，积极引入社会本钱合作，强化绩效评价和项目监管，实现公共利益最大化。
——市场运作，平正竞争。注沉市场的资源配置职能，明确社会本钱平等的市场主体职位，通过市场机造吸引社会本钱合作。降低社会本钱准入门槛，破除企业进入、退出农业基础设施和公共服务领域的壁垒，营造宽松、规范的政策环境。
——因地造宜，试点先行。凭据农业项目特点，通过合理约定，成立风险分管和投资回报机造，确保社会本钱投入回报，推动社会本钱参加农业项目投融资、建设和管护。选择沉点领域、沉点项目先行试点索求，实时总结经验，美满有关政策，形成可复造、可推广的合作模式。
二、沉点领域与蹊径
（一）沉点领域。拓宽社会本钱参加现代农业建设的领域和领域，沉点支持社会本钱发展高尺度农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追忆系统、动植物；さ扰┮祷∩枋┙ㄉ韬凸卜务；疏导社会本钱参加农业拔除物资源化利用、农业面源传染治理、规；笮驼悠⑴┮底试椿肪潮；び肟沙中⒄沟认钅；激励社会本钱参加现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、游览休闲农业发展。
（二）明确规程。处所当局从本地经济社会与现代农业发展必要启程，凭据“十三五”全国农业现代化规划，确定本地域当局和社会本钱合作的沉点领域及其模式。凭据具体项主张性质和特点，由本地当局主管部门或其委托的有关单元作为PPP项目执行机构，掌管项主张筹备及执行？蒲Ы缍ǖ本钟肷缁岜厩娜ㄊ浦霸，规范项目投资治理和执行法式，明确操作规定与机造。激励处所当局选取本钱金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参加项目筹备及执行工作。
（三）合作责任。处所当局主导推动发展工作，成立农业领域PPP项目建设的部门协调推动机造，强化政策领导与服务；积极推动体造机造创新与政策创设，为社会本钱获得合理回报创造前提。各类切合前提的国有企业、民营企业、表商投资企业、混合所有造企业，以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参加的权势；发展合作后要进一步依法美满企业法人治理结构，不休加强法造意识和履约能力，提升运营效能。
三、项目治理
（一）项目储蓄。各地发展鼎新部门会同农业部门，对沉大农业项目进行分类汇总，在投资项目在线审批监管平台（沉大建设项目库）基础上，成立本地域农业PPP项目储蓄库，成立贯通各地域、各部门的农业PPP项目信息平台。入库情况作为铺排当局投资、确定与调整价值、刊行企业债券及享受专项优惠政策的沉要凭据。
（二）审批流程。各地发展鼎新部门、农业部门会同有关部门成立农业PPP项目执行规划联评联审机造，对提出申请的农业建设项目从项目建设必要性、PPP模式合用性、价值合理性等方面进行审查，必要时组织有关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估定见。通常性当局投资项目，其PPP执行规划可结合可研汇报审批一并审查审批；尝试核准造或登记造的企业投资项目，在实现核准或登记后，执行机构凭据有关要求美满和确定PPP执行规划，再进行审查审批。通过执行规划审查的项目，能够发展下一步工作；按划定需报本地当局核准的，在本地当局核准后发展下一步工作。
（三）合作同伴选择。严格凭据《招标投标法》、《当局采购法》有关司法律规，采取公开招标、约请招标、竞争性交涉等多种大局，择优选择拥有相应运营治理经验、专业水平、投融资能力以及信誉情况优良的社会本钱方作为合作同伴，组织项目执行。社会本钱方遴选了局要实时布告或公示，并明确申述渠路和方式。社会本钱方可依法设立项目公司。当局指定了出资人代表的，项目公司由当局出资人代表与社会本钱方共同成立。
（四）加强项目监管。当拘陌其部门应凭据PPP项目合同及有关划定，成立项目全性命周期治理机造，尝试全过程治理。加强可行性钻延注招标投标、合同签定、项目建设和运营等方面的全程监督，监督内容蕴含项目公司或社会本钱方推广PPP项目建设责任等，确保项目建设质量。提升项目治理水平，切实做好项目分类治理、动态监测、实时更新等各项工作。
（五）发展绩效评价。激励引进第三方评价机构，造订PPP项目绩效评价规划，对项目建设运营质量以及资金使用效能等方面进行综合评价。绩效评价了局应作为项目公司或社会本钱方获得项目回报的凭据。项目移交实现之后，当令发展项目后评价工作，评价了局实时反馈给项目利益有关方，并按有关划定公开。
（六）规范退出法式。项目建设过程中，如遇不成抗力或违约事务导致项目提前终止时，项目执行机构要实时做好收受，保险项目设施持续运行。当局和社会本钱合作期满后，依照合同约定，妥善做好项目移交；菇ǘ嘣顺龌，为社会本钱提供规范化、市场化的退出方式。
四、政策支持
（一）加强当局农业投资疏导。转变当局农业投入方式，积极索求通过投资补助、本钱金注入等方式支持农业PPP项目，强化当局投资的撬动和疏导作用。对同类农业项目，在一致前提下中央投资依照有关治理法子和法式要求，积极支持引入社会本钱的PPP项目。使用各类当局投资的农业基础设施PPP项目，应纳入三年滚动当局投资打算。
（二）加快村落集体产权造度鼎新。着力推动村落集体资产清产核资、确权到户和股份合作造鼎新。对已建成的沉大农业基础设施发展确权试点，当局投资形成的资产归村落集体经济组织成员集体所有，社会本钱投资的资产归投资者所有。成立健全村落产权流转买卖市场，疏导村落地皮、集体资产及农业设施等产权规范流转买卖７⒄咕约遄什酃闪炕交缘，索求村落基础设施集体所有和发展股份合作经营的有效实现大局。
（三）创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效能，激励金融机构通过债权、股权、资产支持打算等多种方式，支持农业PPP项目。激励金融机构加大金融产品和服务创新力度，发展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点；索求以项目预期收益或整体资产用作贷款抵（质）押担保。
（四）成立合理投资回报机造。积极索求优化准公益性与公益性农业项主张多种付费模式。采取本钱金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会本钱的合理投资回报。美满农业基础设施使用价值造订与调整机造，合理确定价值收费尺度。
（五）美满风险防控和分；。成立分工明确的风险防控机造，当局掌管防备和化解政策风险，项目公司或社会本钱方承担工程建设成本、质量、进度等风险，天然灾害等不成抗力风险由当局和社会本钱共同承担。逐步成立美满全性命周期风险防控与鉴别系统，激励保险机构凭据项目建设、运营的需要开发相应保险产品。加快美满农业出产经营保险，索求发展特色优势农产品价值指数保险，以及贷款保障保险和信誉保险等业务。激励有前提的处所对设施农业、农机具等保险保费予以补助。
（六）保险项目用地必要。加强耕地资源的；び肜，各地要在地皮利用总体规划中两全思考项目建设必要。激励社会本钱通过整顿复垦增长耕地面积，落实耕地占补平衡，合理铺排项目建设用地供给。
五、试点示范
（一）确定试点示范领域。激励各地萦绕沉点领域，选择适合本地特点、对农业发展有示范带作为用、需要持久不变的农业基础设施建设和公共服务项目发展试点，索求合作机造。
（二）抓好试点示范关键环节。处所当局要加强对试点项目执行必要性、可行性和具体操作模式的论证，明确项目执行主体和责任，成立合理的投资回报微风险分；，构建高效的监管模式。
（三）做好试点项目评价总结。实时做好试点项目后评价和绩效评价，总结成功经验，形成可复造模式，逐步推广。试点情况要实时报送国度发展鼎新委、农业部。
六、组织保险
（一）加强组织辅导。各地要切实提高意识，把农业领域当局与社会本钱合作作为创新农业投融资机造的一项沉要工作来抓。各级发改、农业等部门要明确各自职责分工，抓好工作部署，落实工作责任，实时钻研解决合作项目建设运行中的沉大问题。各地要凭据本地现实情况造订执行细则，并抄送国度发展鼎新委与农业部。
（二）优化政策环境。各地要细化落实各项搀扶政策，切实为社会本钱进入农业领域创造平正有序的市场环境和保险有力的政策支持系统。切实加大对农业投入力度，加快涉农投资整合，强化农业领域信誉系统建设，优化投资环境。凭据项目执行情况，索求创设适合区域特点的具体政策，进一步提高社会本钱进入农业领域的积极性。
（三）加强宣传疏导。积极宣传疏导社会本钱参加农业领域项目建设，为有关责任主体和执行主体做好政策诠释。当真总结试点经验与典型案例，营造优良的社会环境和舆论氛围，推动农业领域当局与社会本钱合作。
国度发展鼎新委
农 业 部
2016年12月6日
