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各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度器沉养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面铺开养老服务市场等政策措施，养老服务系统建设获得显著功效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分引发，发展不平衡不充分、有效供给不及、服务质量不高档问题依然存在，人民人民养老服务需要尚未有效满足。依照2019年当局工作汇报对养老服务工作的部署，为买通“堵点”，解除“痛点”，破除发展阻碍，健全市场机造，持续美满居家为基础、社区为依陀注机构为补充、医养相结合的养老服务系统，成立健全高龄、失能老年人持久照护服务系统，强化信誉为主题、质量为保险、放权与监管并沉的服务治理系统，大力推动养老服务供给结构不休优化、社会有效投资显著扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分开释，确保到2022年在保险人人享有根基养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多档次养老服务需要，老年人及其子女获得赣注幸福赣注安全感显著提高，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、深入放管服鼎新

（一）成立养老服务综合监管造度。造订“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，造订加强养老服务综合监管的有关政策文件，成立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机造，美满事中过后监管造度。健全“双随机、一公开”工作机造，加大对违规行为的查处惩戒力度，对峙最严谨的尺度、最严格的监管、最严格的处罚、最端庄的问责。市场监管部门要将企业登记根基信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口
；民政部门要实时下载养老机构有关信息，加强领导和事中过后监管。加快推动养老服务领域社会信誉系统建设，2019年6月底前，成立健全失信结合惩戒机造，对存在严沉失信行为的养老服务机构（含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营领域和组织章程中蕴含养老服务内容的其他企业、事业单元和社会组织）及人员执行结合惩戒。养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查查抄了局等信息按经营性质别离通过全国信誉信息共享平台、国度企业信誉信息公示系统记于其名下并依法公示。（民政部、发展鼎新委、人民银杏注市场监管总局按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（二）持续深入公办养老机构鼎新。充分阐扬公办养老机构及公建民营养老机构兜底保险作用，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需要的前提下，沉点为经济难题失能（含失智，下同）老年人、打算生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。对峙公办养老机构公益属性，确定保险领域，其余床位允许向社会盛开，钻研造订收费领导尺度，收益用于支持兜底保险对象的养老服务。索求具备前提的公办养老机构刷新为国有养老服务企业。造订公建民营养老机构治理法子，细化评审尺度和遴选规定，加强合同执行情况监管。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门汇报机构资产情况、运营情况，实时汇报突发沉大情况。（民政部、发展鼎新委、财政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（三）解决养老机构消防审验问题。遵循《构筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效力。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防登记的养老机构，自动提供消防技术征询服务，依法尽快办理。各地要结合现实奉行养老服务行业消防安全尺度化治理，注沉分类疏导，明确养老机构构筑耐火等级、楼层设置和平面安插、防火分隔措施、安全分散和出亡设计、构筑消防设施、消防治理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体责任，发展隐患自查自改，提升自我治理水平。村落敬老院及利用学堂、厂房、贸易场所等进行的切合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、地皮规划等手续问题未能通过消防审验的，2019年12月底前，由省技政部门提请省级人民当局组织有关部门集中钻研措置。具备消防安全技术前提的，由有关主管部门出具定见，享受相应搀扶政策。（应急部、住房城乡建设部、天然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（四）减轻养老服务税费职守。聚焦减税降费，养老服务机构切合现行政谋划定前提的，可享受幼微企业等财税优惠政策。钻研非投机性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构赐与税费减免搀扶政策。落实各项行政治业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价值政策，不得以地皮、房屋性质等为理由回绝执行有关价值政策。（财政部、税务总局、发展鼎新委、市场监管总局按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（五）提升当局投入精准化水平。民政部本级和处所各级当局用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。接管经济难题的高龄失能老年人的养老机构，不分辨经营性质按上述老年人数量一致享受运营补助，入住的上述老年人按划定享受养老服务补助。将养老服务纳入当局采办服务领导性目录，全面梳理现行由财政支出铺排的各类养老服务项目，以省为单元造订当局采办养老服务尺度，沉点采办生涯照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员造就等服务。（财政部、民政部、卫生健康委按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（六）支持养老机构规
；⒘⒄。支持在养老服务领域着力打造一批拥有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，对养老服务商标品牌依法加强
；。对已经在其他处所获得交易牌照的企业，不得要求其在本地发展经营活动时必须设立子公司。发展城企协同推动养老服务发展行动打算。非投机性养老机构可在其登记治理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。（市场监管总局、知识产权局、民政部、发展鼎新委按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（七）做好养老服务领域信息公开和政策指引。成立养老服务监测分析与发展评价机造，美满养老服务统计分类尺度，加强统计监测工作。2019年6月底前，各省级人民当局颁布本行政区域现行养老服务搀扶政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。造订养老服务机构服务质量信息公开规范，公开养老服务项目清单、服务指南、服务尺度等信息。集中算帐拔除在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、当局采办养老服务中涉及处所
；ぁ⑶阍投机性养老服务机构参加竞争等故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法。（统计局、发展鼎新委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工掌管，各省级人民当局掌管）

二、拓宽养老服务投融资渠路

（八）推动解决养老服务机构融资问题。通顺钱币信贷政策传导机造，综合使用多种工具，抓好支幼再贷款等政策落实。对切合授信前提但临时遇到经营难题的民办养老机构，要持续予以资金支持。切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、资金治理费等问题，削减融资附加用度，降低融资成本。激励贸易银行索求向产权了了的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。索求允许投机性养老机构以有偿获得的地皮、设施等资产进行抵押融资。大力支持切合前提的市场化、规范化水平高的养老服务企业上市融资。支持贸易保险机构进行养老服务机构或参加养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金起源。更好阐扬创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并切合前提的幼我和幼微企业赐与贷款支持，激励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分管情况，合理确定贷款利率水平。（人民银杏注财政部、银保监会、证监会、天然资源部按职责分工掌管）

（九）扩大养老服务产业有关企业债券刊行规模。凭据企业资金回流情况科学设计刊行规划，支持合理矫捷设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人提供生涯照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助用具产品用品项目。激励企业刊行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有不变现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券刊行提供质押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。索求刊行项目收益单据、项目收益债券支持养老服务产业项主张建设和经营。（发展鼎新委、人民银杏注银保监会、证监会按职责分工掌管）

（十）全面落实表资进行养老服务机构国民待遇。境表本钱在内地通过公建民营、当局采办服务、当局和社会本钱合作等方式参加发展养老服务，一致享受境内本钱待遇。境表本钱在内地设立的养老机构接管当局兜底保险对象的，一致享受运营补助蹬着惠政策。将养老康复产品服务纳入中国国际进口展览会招展领域，索求设立养老、康复展区。（民政部、发展鼎新委、商务部按职责分工掌管）

三、扩大养老服务就业创业

（十一）成立美满养老护理员职业技术等级认定和教育培训造度。2019年9月底前，造订执行养老护理员职业技术尺度。加强对养老服务机构掌管人、治理人员的岗前培训及定期培训，使其把握养老服务司法律规、政策和尺度。按划定落实养老服务从业人员培训费补助、职业技术鉴定补助等政策。激励各类院校出格是职业院校（含技工学堂）设置养老服务有关专业或开设有关课程，在通常高？杞】捣务与治理、中医养生学、中医康复学等有关专业。推动职业院校（含技工学堂）养老服求实训基地建设。按划定落实学生赞助政策。（人力资源社会保险部、教育部、财政部、民政部、市场监管总局按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（十二）大力推动养老服务业吸纳就业。结合当局采办基层公共治理和社会服务，在基层出格是街路（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就衣阀难人员、建档立卡穷困人丁和高校毕业生就业。对养老服务机构招用就衣阀难人员，签定劳动合同并缴纳社会保险费的，按划定赐与社会保险补助。加强从事养老服务的建档立卡穷困人丁职业技术培训和就业领导服务，疏导其在养老服务机构就业，吸纳建档立卡穷困人丁就业的养老服务机构按划定享受创业就业税收优惠、职业培训补助等支持政策。对切合幼微企业尺度的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生，签定1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按划定赐与社会保险补助。落实就业见习补助政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单元，适当提高就业见习补助尺度。（人力资源社会保险部、教育部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（十三）成立养老服务表扬机造。钻研设立全国养老服务工作先进集体和先进幼我评比达标赞美项目。组织发展国度养老护理员技术大赛，对获奖选手按划定授予“全国技术能手”荣誉称号，并提升相应职业技术等级。发展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与贡献心灵的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊沉。（人力资源社会保险部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工掌管）

四、扩大养老服务消费

（十四）成立健全持久照护服务系统。钻研成立持久照护服务项目、尺度、质量评价等行业规范，美满居家、社区、机构相衔接的专业化持久照护服务系统。美满全国统一的老年人能力评估尺度，通过当局采办服务等方式，统一发展老年人能力综合评估，思考失能、失智、残疾等情况，评估了局作为领取老年人补助、接受根基养老服务的凭据。全面成立经济难题的高龄、失能老年人补助造度，加强与残疾人两项补助政策衔接。加快执行持久护理保险造度试点，推动形成切合国情的持久护理保险造度框架。激励发展贸易性持久护理保险产品，为参保人提供个性化持久照护服务。（民政部、财政部、卫生健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工掌管）

（十五）发展养老普惠金融。支持贸易保险机构在地级以上城市发展老年人住房反向抵押养老保险业务，在房地产买卖、抵押登记、公证等机构设立绿色通路，简化处事法式，提升服务效能。支持老年人投保意表中伤保险，激励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。激励贸易养老保险机构发展满足持久养老需要的养老保险治理业务。支持银杏注信任等金融机构开发养老型理财富品、信任产品等养老金融产品，依法适当放宽对切合信贷前提的老年人申请贷款的春秋限度，提升老年人金融服务的可得性和中意度。扩大养老指标基金治理规模，稳妥推动养老指标证券投资基金注册，能够设置优惠的基金费率，通过差距化费率铺排，激励投资人持久持有养老指标基金。养老指标基金该当选取成熟稳重的资产配置战术，节造基金下行风险，钻营基金资产持久稳重增值。（银保监会、证监会、人民银杏注住房城乡建设部、天然资源部按职责分工掌管）

（十六）推进老年人消费增长。发展全国老年人产品用品创新设计大赛，造订老年人产品用品目录，建设产学研用协同的成就转化推广平台。出台老年人康复辅助用具配置、租赁、回收和融资租赁法子，推动在养老机构、城乡社区设立康复辅助用具配置服务（租赁）站点。发展系统的营养平衡配餐钻研，开发适合老年人群营养健康需要的饮食产品，逐步改善老年人群饮食结构。（民政部、发展鼎新委、工业和信息化部、科技部、卫生健康委按职责分工掌管）

（十七）加强老年人消费权利
；ず脱戏务领域犯法集资整治工作。加大结合法律力度，组织发展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动。严格查处向老年人诓骗销售各类产品和服务的违法行为。宽泛发展老年人识骗防骗宣布道育活动，提升老年人招架诓骗销售的意识和能力。激励人民提供养老服务领域犯法集资线索，对涉嫌犯法集资行为实时调查核实、颁布风险提醒并依法稳妥措置。对养老机构为添补设施建设资金不及，通过销售预付费性质“会员卡”等大局进行营销的，依照包涵审慎监管准则，明确限度性前提，采取贸易银行第三方存管方式确保资金治理使用安全。（市场监管总局、公安部、民政部、卫生健康委、人民银杏注银保监会、广电总局按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

五、推进养老服务高质量发展

（十八）提升医养结合服务能力。推进现有医疗卫朝气构和养老机构合作，阐扬互补优势，简化医养结合机构设立流程，实杏装一个窗口”办理。对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取缔行政审批，尝试登记治理。发展区域卫生规划时要为养老机构进行或内设医疗机构留出空间。医疗保险部门要凭据养老机构进行和内设医疗机构特点，将切合前提的按划定纳入医保和谈治理领域，美满和谈治理划定，依法严格监管。具备法人资格的医疗机构可通过调换登记事项或经营领域发展养老服务。推进村落、社区的医养结合，推动基层医疗卫朝气构和医务人员与老年人家庭成立签约服务关系，成立村医参加健康养老服务激励机造。有前提的地域可支持家庭医生出诊为老年人服务。激励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受一致待遇。（卫生健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工掌管）

（十九）推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。将失能老年人家庭成怨卣护培训纳入当局采办养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等发展养老照护、应急救护知识和技术培训。大力发展当局扶得起、村里办得起、农夫用得上、服务可持续的村落幸福院等互助养老设施。索求“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业发展老年供餐、定期巡访等大局多样的养老服务。打造“三社联动”机造，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支持，大力支持自愿养老服务，积极索求互助养老服务。大力造就养老自愿者行列，加快成立自愿服务纪录造度，积极索求“学生社区自愿服务计学分”、“功夫银杏妆等做法，
；ぷ栽刚吆戏ㄈɡ。（民政部、发展鼎新委、财政部、卫生健康委、住房城乡建设部、教育部、共青团中央、中国红十字会总会按职责分工掌管）

（二十）持续发展养老院服务质量建设专项行动。持续大力推动质量隐患整治工作，对照问题清单逐一挂号销账，确保养老院全数整治过关。加快明确养老机构安全等尺度和规范，造订确保养老机构根基服务质量安全的强造性国度尺度，奉行全国统一的养老服务等级评定与认证造度。健全养老机构食品安全监管机造。扩大养老服务综合责任保险覆盖领域，激励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。（民政部、卫生健康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工掌管）

（二十一）施杏装互联网+养老”行动。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的利用，造订智慧健康养老产品及服务推广目录，发展智慧健康养老利用试点示范。推进人为智能、物联网、云推算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深杜爪用。在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24幼时安全自动值守，降低老年人意表风险，改善服务履历。使用互联网和生物鉴别技术，索求成立老年人补助远程申报审核机造。加快建设国度养老服务治理信息系统，推动与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物鉴别等信息安全
；。（工业和信息化部、民政部、发展鼎新委、卫生健康委按职责分工掌管）

（二十二）美满老年人关爱服务系统。成立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人为作机造，积极防备和实时发现意表风险。推广“养老服务照拂”模式，阐扬供需对接、服务疏导等作用。索求通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受打算生育特殊家庭、孤寡、残疾等特殊老年人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。积极组织老年人发展有益身心健康的活动。器沉珍惜老年人的知识、技术、经验和精夫君格，阐扬老年人的专长和作用，激励其在自愿和量力的情况下，从事传布文化和科技知识、参加科技开发和利用、创办社会公益事业等社会活动。（民政部、卫生健康委、人力资源社会保险部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（二十三）大力发展老年教育。优先发展社区老年教育，成立健全“县（视注区）—乡镇（街路）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近进建。成立全国老年教育公共服务平台，激励各类教育机构通过多种大局进行或参加老年教育，推动老年教育资源、课程、师资共享，索求养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。积极索求部门、行业企业、高校所进行老年大学服务社会的蹊径和步骤。（教育部、卫生健康委、中央组织部、民政部按职责分工掌管）

六、推进养老服务基础设施建设

（二十四）执行特困人员供养服务设施（敬老院）刷新提升工程。将补齐村落养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设尺度纳入脱贫攻坚工作和村落振兴战术。从2019年起执行特困人员供养服务设施（敬老院）刷新提升工程，积极阐扬当局投资疏导作用，充分调动社会资源，利用当局和社会本钱合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设、刷新升级照护型床位，启发失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全数实现集中供养。逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务中心。（民政部、发展鼎新委按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（二十五）执行民办养老机构消防安全达标工程。从2019年起，民政部本级和处所各级当局用于社会福利事业的彩票公益金，采取以奖代补等方式，疏导和援手存量民办养老机构依照国度工程建设消防技术尺度配置消防设施、器材，针对沉大火警隐患进行整改。对因总构筑面积较幼或受前提限度难以设置自动消防系统的构筑，加强物防、技防措施，在服务对象住宿、重要活动场所和康复医疗用房装置独立式感烟火警探测报警器和部门利用自动喷水灭火系统，建设应脊卣明设备和灭火器。（财政部、民政部、应急部按职责分工掌管）

（二十六）执行老年人居家适老化刷新工程。2020年底前，采取当局补助等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡领域的高龄、失能、残疾老年人家庭，依照《无阻碍设计规范》执行适老化刷新。有前提的处所可积极疏导城乡老年人家庭进行适老化刷新，凭据老年人社会交往和日常生涯必要，结合老旧幼区刷新等因地造宜执行。（民政部、住房城乡建设部、财政部、卫生健康委、扶贫办、中国残联按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（二十七）落实养老服务设施分分辨级规划建设要求。2019年在全国部署发展养老服务设施规划建设情况监督查抄，沉点查究整改规划未假造、新建住宅幼区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。美满“四同步”工作规定，明确民政部门在“四同步”中的职责，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门推广监管职责，确保养老服务用处。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单元不得组织竣工验收。依照国度有关尺度和规范，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设领域。对于空置的公租房，可索求允许免费提供给社会力量，供其在社区为老年人发展日间照料、康复护理、助餐助杏注老年教育等服务。视注县级当局要造订整合闲置设施刷新为养老服务设施的政策措施
；整合刷新中必要办理不动产登记的，不动产登记机构要依法加快办理登记手续。推动国有企业所属培训中心和疗养机构鼎新，对具备前提的加快资源整合、集中运营，用于提供养老服务。凡利用构筑面积1000平方米以下的独栋构筑或者构筑物内的部门楼层刷新为养老服务设施的，在切合国度有关尺度的前提下，可不再要求出具近期动迁打算注明、一时扭转构筑使用职能注明、环评审批文件或登记回执。对养老服务设施总量不及或规划滞后的，应在城视注镇总体规划假造或批改时予以美满，有前提的地级以上城市该当假造养老服务设施专项规划。（住房城乡建设部、天然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

（二十八）美满养老服务设施供地政策。进行非投机性养老服务机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定资料申请划拨供地，天然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。激励各地索求利用集体建设用地发展养老服务设施。存量贸易服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许依照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等地皮和规划要求。（天然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工掌管，处所各级人民当局掌管）

国务院成立由民政部牵头的养老服务部际联席会议造度。各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委辅导、当局主导、部门掌管、社会参加的养老服务工作机造，加强中央和处所工作衔接。重要掌管同道要亲自过问，分管掌管同道要抓好落实。将养老服务政策落实情况纳入当局年度绩效查核领域，对落实养老服务政策积极自动、养老服务系统建设功效显著的，在铺排财政补助及有关基础设施建设资金、遴选有关试点项目方面赐与倾斜支持，进行激励赞美。各地要充实、加强基层养老工作力量，强化区域养老服务资源两全治理。

国务院办公厅

2019年3月29日

（本文有删减）