农财发〔2018〕13号
各省、自治区、直辖视注打算单列市农业（农牧、村落经济）、畜牧兽医、农机、农垦、渔业（水利）厅（委、局、办）、财政厅（局） ，新疆出产建设兵团农业局、财政局 ，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局 ，有关直属单元：
贯彻落实党的十九大心灵和中央村落工作会议、中央1号文件和《当局工作汇报》部署要求 ，执行村落振兴战术 ，推动农业供给侧结构性鼎新 ，进一步加强农业综合出产能力 ，提高农业供给系统质量 ，提升农业生态服务能力 ，拓宽农夫增收渠路 ，加快推动农业村落现代化 ，2018年中央财政持续铺排农业出产发展资金、农业资源及生态；げ怪式稹⒍锓酪叩炔怪选⑴┮党霾仍旨疤卮蠓姥纯购挡怪式稹⒋迓涞仄こ邪ㄈ啡ǖ羌前渲げ怪式 ，支持提升农业发展质量 ，造就村落发展新动能。为确保政策有效落实 ，提高资金使用效益 ，现将有关事项通知如下。
一、正确把握执行村落振兴战术的总体要求 ，聚焦沉点工作提升农业发展质量
对峙沉中之沉、优先发展战术定位 ，牢固设置新发展理想 ，紧紧萦绕执行村落振兴战术 ，以产业富强为沉点 ，以农业供给侧结构性鼎新为主线 ，加快构建现代农业产业系统、出产系统、经营系统 ，提高农业创新力、竞争力和全身分出产率。通过项目执行 ，进一步创新财政支农体造机造 ，提升财政资源配置效能 ，为加快推动农业村落现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支持保险。
一是对峙质量兴农、绿色兴农。执行质量兴农战术 ，索求健全质量兴农、绿色兴农的体造机造和政策系统 ，加快推动农业由增产导向转向提质导向。深刻推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化 ，调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构 ，提升农产品质量安全水平 ，增长绿色优质农产品供给。全面落实以绿色生态为导向的农业补助造度鼎新规划 ，切实；じ亍⒉菰退镒试 ，强化农业生态环境治理 ，支持绿色循环立体农业发展 ，加快形成农业绿色出产方式。
二是推动农业供给侧结构性鼎新。持续推动农业结构调整 ，支持绿色高效技术推广服务 ，夯实农业出产能力基础 ，确保国度粮食安全 ，增长优质绿色农产品供给。大力推动村落一二三产业深刻融合发展 ，激励村落创业创新 ，造就新产业、新业态、新模式。大力造就新型职业农夫和新型农业经营主体 ，发展农业适度规模经营 ，健全农业出产社会化服务系统 ，搀扶带头幼田舍发展 ，加快农业转型升级。不休深入村落集体产权造度鼎新 ，引发村落发展新活力。
三是持续优化财政支农投入供给。健全执行村落振兴战术的财政投入保险造度 ，创新资金投入机造和使用方式 ，进一步提高资金使用效益。加快成立涉农资金两全整合长效机造 ，深入“大专项+工作清单”治理方式鼎新。美满资金使用治理机造 ，全面成立绩效评价造度 ，强化了局使用 ，体现权责对等 ，放权和问责相结合。充分阐扬财政资金引领作用 ，因地造宜推广当局与社会本钱合作、当局采办服务、贷款贴息等方式 ，撬动更多金融和社会本钱投向农业村落。
二、深刻推动涉农资金两全整合 ，全面实杏装大专项+工作清单”治理方式
贯彻落实《国务院关于索求成立涉农资金两全整合长效机造的定见》（国发〔2017〕54号）要求 ，进一步创新和美满资金治理使用机造 ，深刻推动财政支农专项转移支付资金两全整合 ，全面实杏装大专项+工作清单”治理方式 ，持续依照“放管结合、效益为先”的准则 ，下放资金使用治理权限 ，科学合理确定工作清单 ，提高省级部门两全使用资金的能力和空间 ，确保中央宏观调控与处所自主两全平衡两全 ，切实提升政策的精准性、指向性和实效性 ，提高资金使用效能。
财政部会同农业村落部持续采取成分法等方式测算铺排中央财政补助资金 ，按大专项整体切块下达到省 ，并依照有关项目资金治理法子 ，凭据党中央和国务院确定的年度农业村落经济沉点工作 ，钻研提出各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘按蛩愕チ惺幼⑿陆霾ㄉ璞拧⒅醒胫笔艨亚ㄒ韵录虺啤案魇 保┚咛骞ぷ髑宓。省级农业村落、财政部门要凭据农业村落部、财政手下达的工作清单 ，积极对接国务院及有关部门行业规划 ，细化工作工作 ，科学测算分配中央财政补助资金 ，具体工作、支持沉点、补助尺度等要与往年政策执行相衔接。
各省可在大专项工作清单领域内 ，结合本地现实 ，在实现既定清单工作基础上 ，两全铺排领导性工作资金 ，沉点解决造约农业村落经济发展的瓶颈问题。耕地地力；げ怪⑴┗褐貌怪⒉菰梁筒菪笃胶獠怪式稹⑶吭炱松辈怪榷耘┠撩竦闹苯硬怪 ，以及耕地轮作休耕试点等约束性指标工作补助资金不得两全使用。穷困县两全整合使用涉农资金试点 ，要严格依照《国务院办公厅关于支持穷困县发展两全整合使用财政涉农资金试点的定见》（国办发〔2016〕22号）执行 ，试点领域严格限度在连片特困地域县和国度扶贫开发工作沉点县 ，不容超项目领域两全整合使用资金。
在项目执行中 ，激励各地利用现有资金渠路 ，强化政策衔接共同 ，索求将粮豆轮作、粮改饲等种植结构调整政策两全执行 ，将果菜茶有机肥代替化肥、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、地膜回收利用、黑地皮；さ扰┮瞪肪撤乐斡胱试囱防谜策两全执行 ，将支持新型职业农夫造就、农业出产社会化服务、合作社发展等造就壮大新型农业经营主体政策两全执行 ，在一个区域相对集钟注整体推动 ，形成政策集聚效应 ，提高资金使用效益。有关资金铺排要向粮食出产职能区和沉要农产品出产；で虺啤傲角保┣阈 ，支持各地在“两区”领域内整合两全有关涉农资金 ，率先成立以绿色生态为导向的农业补助造度。
三、强化组织辅导和部门协同 ，做实做细项目执行各项工作
省级农业村落、财政部门要深刻意识新时期执行村落振兴战术的沉大意思 ，进一步统一思想、提高意识、深入合作 ，切实承担中央财政支农项目执行和资金使用的主体责任 ，成立健全工作组织协调机造 ，积极适应项目治理鼎新新局势新要求 ，加快美满配套造度建设 ，领导督促视注县级部门共同抓好政策落实 ，致力索求成熟有效的资金两全使用机造法子 ，确保中央财政支农政策有效落实。
。ㄒ唬┫富〖豆婊。省级农业村落、财政部门要依照本通知和有关项目资金治理法子要求 ，结合本地现实 ，尽快造订省级执行规划 ，明确执行前提、补助对象、补助尺度、执行要求和监管措施 ，出格要因地造宜确定补助方式 ，激励采取当局采办服务、以奖代补等方式 ，优化财政资金使用机造。省级执行规划鄙人发执行前要与农业村落部、财政部充分沟通 ，并于6月30日前报送农业村落部、财政部登记（农业村落部、财政部还有单独通知的事项 ，规划登记功夫从其划定）。
。ǘ）强化政策公开。省级农业村落、财政部门要实时将中央财政政策措施和省级执行规划向社会颁布 ，按划定法式做好补助对象、资金铺排等信息公开公示工作 ，宽泛接受社会监督。要通过多种渠路方式宣传解读政策 ，使宽大农夫人民、新型农业经营主体和基层干部正确理解把握政策内容 ，积极营造有利于项目执行的优良氛围。
。ㄈ┘忧考ㄐ拦。财政部、农业村落部将全面成立与项目治理方式鼎新相适应的绩效评价造度 ，凭据下达各省的工作清单和绩效指标 ，当令组织发展项目绩效评价 ，成立健全以了局为导向的激励约束机造 ，尝试奖优罚劣。省级财政、农业部门也要成立健全本区域项目绩效评价机造 ，将政策指标实近况况、工作清单实现情况、资金使用治理情况等纳入指标系统 ，严格赏罚措施 ，全面评估、查核政策落实情况。
。ㄋ模┳⒊恋鞫榷降。各级农业村落、财政部门要成立项目执行定期调度督导机造 ，及使仄握项目执行和资金使用情况 ，对享受农夫合作社、家庭农场、畜禽粪污资源化利用等补助政策的新型农业经营主体 ，应纳入新型农业经营主体信息直报系统治理。省级农业村落、财政部门要加强日常监督治理 ，创新督导查抄方式 ，实时妥善处置项目执行中的问题 ，沉大事项要实时向农业村落部、财政部汇报 ，并别离于8月31日、10月31日和12月31日前通过农业村落部财政治理信息平台（cw.agri.cn）报送项目阶段性执行情况；要做好项目执行总结 ，全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议 ，项目执行总结请于2019年1月31日前报送农业村落部、财政部。信息和总结资料报送情况将列入绩效查核指标系统。
附件：1.农业出产发展资金项目执行规划及工作清单
2.农业资源及生态；げ怪式鹣钅恐葱泄婊肮ぷ髑宓
3.动物防疫等补助经费项目执行规划及工作清单
4.农业出产救灾及特大防汛抗旱补助资金项目执行规划及工作清单
5.村落地皮承包经营权确权登记颁证补助资金项目执行规划及工作清单
农业村落部 财政部
2018年5月4日
（起源：财政部农业司）
