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各省、自治区、直辖市人民当局，新疆出产建设兵团：

随着我国高速铁路急剧发展，沿线地域人民人民出行服务水平得到显著提升。依附高铁车站推动周边区域开发建设，有利于城市空间有效拓展和内部结构整合优化，有利于调整美满产业布局，推进交通、产业、城镇融合发展。近年来，一些处所依附高铁建设的有利前提，积极索求推动高铁车站周边区域开发建设，获得了肯定发展功效，有的高铁车站周边区域已经成为城市最具人气和活力、发展最快的地域。但总体上看，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展钻研还不深刻，个别处所高铁车站周边开发建设分歧水平地存在初期规模过大、职能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不美满等问题，对人丁和产业吸引力不够，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着肯定的社会经济风险。为推动高铁车站周边区域合理开发建设，提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，对峙以人民为中心，对峙稳中求进工作总基调，对峙新发展理想，依照高质量发展要求，深入供给侧结构性鼎新，加强规划两全和衔接，严控金融和处所当局债务风险，遵循城镇化发展法规，因地造宜、规范有序推动高铁车站周边区域开发建设，不休提升设施服务、产业发展、人丁集聚、政策配套等支持能力，推进高铁沿线城镇空间合理布局和城市空间结构优化，推动高铁建设与城市发展良性互动、有机协调。

（二）根基准则。

规划协调、布局合理。统一规划，整体部署，严格凭据城市总体规划、地皮利用总体规划、综合交通规划等假造高铁车站周边开发建设规划，合理确定开发规模和天堑，优化车站选址规划及车站周边区域空间结构、人丁产业散布，杜绝边建设、边规划。

量力而杏注有序建设。结合城市职能区划、区位优势、财力可能、人丁资源环境前提等发展示实，凭据规划确定开发指标、建设工作，两全当前和长远，合理把握建设节拍和时序，量力而杏注循序渐进、有序发展，预防盲目钻营规模和大干快上。

站城一体、综合配套。充分阐扬高铁车站的辐射带作为用，萦绕人的城镇化，两全出产、生涯、生态空间布局，走特色化、差距化发展之路，美满基础设施及公共服务设施配套，推进产城融合、宜居宜业，预防高铁沿线产业布局同质化和单一房地产职能开发。

市场运作、防备风险。依照市场化准则运作，创新投资、建设、运营、治理体造机造，强化政策支持保险，充分调动企业和社会本钱的积极性，推动项目共建、资源共享，提升开发建设质量水平和效益，防备各类隐患、风险和损失。

二、沉点工作

（三）强化规划疏导和管控作用。

对峙规划引领，充分论证高铁车站周边开发建设可行性、必要性，因城施策、因站而异推动高铁车站周边区域合理有序开发建设。对于寂仔站刷新的高铁车站、位于中心城区或与寂仔产业园区等结合较好的高铁车站，有关城市要严格依照寂仔城市规划，结合城市职能提升和结构布局优化做好车站周边综合开发。对于城市表围新建的高铁车站周边拥有开发潜力的，有关城市要凭据城市总体规划、地皮利用总体规划等统一布局，合理确定车站周边开发建设的职能定位、规模和天堑，做好规划预留和节造，依照规划规范有序推动开发建设。要严格审查规划的合理性，定期评估规划执行情况和综合开发效益，把评估了局作为节造建设时序和吩熠建设的凭据。

（四）合理确定高铁车站选址和规模。

高铁车站选址要切合地皮利用总体规划和城市总体规划，切实处置好高铁灵通性和高铁车站周边开发建设之间的关系，既要满足技术尺度前提，又要服务处所发展。铁路总公司和处所当局要凭据有关规范要求，在城市枢纽总图规划假造及项目执行阶段，深刻钻研论证高铁车站与城市发展衔接问题，合理确定建设尺度、线路走向、车站散布和建设规模。新建铁路选线应尽量削减对城市的宰割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区，确保人民人民乘坐高铁出行方便。高铁车站建设要规模适当、经济合用，切忌贪大求洋、钻营奢华。

（五）严格节约集约用地。

高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地
；ぴ於群徒谠加玫卦於，依法办理建设用地审批手续。有关城市要综合思考人丁集聚规模和吸纳就业情况，依照城镇建设用地增长规模同吸纳农业转移人丁落户数量相挂钩要求，合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及地皮开发和供给时序，坚定防控单纯房地产化偏差。两全地上地下空间复合利用，积极推广地下空间开发利用、轨路交通上盖物业综合开发等节地技术和模式，提升节约集约用地水平。要依照“框定总量、限造容量、盘活存量、做优增量、提高质量”要求，凭据城市规划、地皮利用总体规划和地皮使用尺度对高铁站周边建设用地加强审查，严格地皮用处管造。

（六）推进站城一体融合发展。

高铁车站周边开发建设要凸起产城融合、站城一体，与城市建成区合理分工，在城市职能布局、综合交通运输系统建设、基础设施共建共享等方面同步规划、协调推动。有关城市要结合自身资源天赋、优势特色、发展定位等，甄选启程展基础前提优越、城市特色鲜明和发展潜力较大的产业，构建枢纽偏好型产业系统，预防沿线邻近站点形成无序竞争、相互造约的局面。大城市高铁车站周边可钻研有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业职能，钟注幼城市高铁车站应合理布局周边产业，稳妥发展贸易零售、酒店、餐饮等产业职能。

（七）提升综合配套保险能力。

高铁车站周边开发建设必须贯彻落实以报答本的新型城镇化发展理想，营造宜居宜业环境，提高交通方便性和公共服务能力，加强产业、人丁集聚效应。强化城市内表交通衔接，加强新建高铁车站城市公共交通配套线路和换乘设施建设，实现与城市建成区、城市其他沉要综合交通枢纽之间的急剧衔接、便捷直达。同时，美满公共服务系统，配套建设医疗、教育、休嫌注娱乐等场所和设施，加强生涯服务职能，使人“愿意来”“留得下”“活得好”，不休提升人民人民的幸福感和获得感。

（八）合理把握开发建设时序。

尊沉城市发展的客观法规，设置正确的政绩观和功成不用在我的理想，不钻营短期的形象成效，量力而行，全力而为，严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张。有关城市要凭据有关规划、发展示实和财力可能，分阶段、分步骤地有序推动高铁车站周边区域开发建设，做到开发一片、成熟一片、成功一片。大城市初期应沉点开发新建高铁车站周边2公里以内区域，可适当节造预留远期发展空间，预防摊子铺得过大、粗放低效发展。中幼城市不宜过高预估高铁带作为用，预防照搬照抄大城市开发经验，硬造特色、盲目造城。新建铁路站场执行地皮综合开发的，该当严格执行地皮综合开发的天堑和规模要求，扣除站场用地后，统一铁路建设项主张综合开发用地总量按单个站场均匀规模不超过50公顷节造，少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。

（九）防备处所当局债务风险。

充分意识防备化解处所当局债务风险的沉要性和紧迫性，牢牢守住不产生系统性金融风险的底线，切实防备高铁车站周边开发建设带来的处所当局债务风险。有关处所要进一步美满高铁车站周边开发建设项目和资金治理，加强成本收益分析评估，合理节造建设规模和节拍，预防脱离处所财力现实搞开发
；严格执行预算法和担保法，落实处所当局债务限额治理和预算治理造度，依律例范举债，坚定遏造隐性债务增量，列入处所当局债务风险预警领域的高风险地域准则上不得举债搞建设。

（十）创新开发建设体造机造。

进一步理顺当局与市场关系，充分阐扬市场对资源配置的决定性作用，支持处所当局引入社会本钱参加高铁车站周边开发建设。激励处所当局牵头成立投资建设主体、治理运营主体、综合开发主体等多方合作开发机造，美满支持高铁建设投资主体及出资人参加高铁车站周边区域综合开发的政策措施，阐扬当局规划疏导、政策支持、搭建发展平台、提供公共服务等作用，加强对市场的疏导，切忌当局大包大揽。理清权责关系，美满综合开发、运营治理及收益分配机造，形成推进发展的多种合力。

三、组织执行

（十一）明确责任主体。

处所当局要强化主体责肆意识，各有关方面要严格依照本定见要求，进一步梳理寂仔高铁车站周边开发建设情况，对存在的问题加快整改落实，优化新建高铁车站选址，规范有序推动高铁周边开发建设，提升发展质量和综合效益。

（十二）严格监督治理。

天然资源、住房城乡建设主管部门要依法依规对高铁车站周边开发建设严格进行治理，当令组织评估，严控建设规模和时序，加强用地监测，端庄查处违法违规批地用地行为和建设行为，并进一步做好房地产市场监督和治理。

（十三）强化协同联动。

发展鼎新委、天然资源部、住房城乡建设部将与铁路总公司、有关处所当局和有关部门加强沟通协和谐纵横联动，当真总结和梳理高铁车站周边开发建设中存在的难题和问题，实时规范纠偏，美满有关政策措施。

（十四）加强宣传疏导。

处所当局有关部门要正确把握高铁对经济社会发展的带作为用，自动加强政策解读，充分阐扬媒体的舆论疏导作用，实时总结和推广典型经验，形成客观、公正的舆论导向和氛围。

国度发展鼎新委

自 然 资 源 部

住房城乡建设部

中国铁路总公司

2018年4月24日