财政部关于进一步加强当局和社会本钱合作（PPP）示范项层次准治理的通知
财金〔2018〕54号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局：
PPP示范项目在疏导规范运作、带头区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面阐扬了积极作用。但从近期核查情况看，部门示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。为进一步强化示范项层次准治理，更好阐扬引领带作为用，现就有关事项通知如下：
一、对核查存在问题的173个示范项目分类进行措置
（一）将不再持续选取PPP模式执行的包头市立体交通综合枢纽及综合游览公路等30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库（以下简称项目库）。
（二）将尚未实现社会本钱方采购或项目执行产生沉大变动的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目，调出示范项目名单，保留在项目库，持续选取PPP模式执行。
（三）对于运作模式不规范、采购法式不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前实现。逾期仍不切合有关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。
处所各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续措置工作：对于尚未启动采购法式的项目，调整美满后拟再次选取PPP模式执行的，该当充分做好前期论证，按划定办理入库手续；无法持续选取PPP模式执行的，该当终止执行或采取其他合规方式持续推动。对于已进入采购法式或已落地执行的项目，应倒仉对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止执行的，该当凭据司法律规和合同约定，通过敦睦协商或司法救助蹊径妥善解决，切实守护各方合法权利。
二、引以为戒，加强项层次准治理
（一）夯实项目前期工作。按国度有关划定当真推广规划立项、地皮治理、国有资产审批等前期工作法式，规范发展物有所值评价和财政接受能力论证。不得突破10%红线新上项目，不得出现“先上车、后补票”、专家定见缺失或造假、测算凭据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等景象。
（二）切实推广采购法式。加强对项目执行规划和采购文件的审查，对于选取单一起源采购方式的项目，必须切合当局采购法及其执行条例有关划定。不得设置显著不合理的准入门槛或所有造歧视条款，不得未经采购法式直接指定第三方代持社会本钱方股份。
（三）严格审查签约主体。对峙政企分隔准则，加强PPP项目合同签约主体合规性审查，国有企业或处所当局融资平台公司不得代表当局方签署PPP项目合同，处所当局融资平台公司不得作为社会本钱方。
（四）杜绝违法违规景象。坚守合同交涉底线，加强合同内容审查，落实项目风险分配规划，合同中不得约定由当局方或其指定主体回购社会本钱投本钱金，不得弱化或免去社会本钱的投资建设运营责任，不得向社会本钱承诺最低投资回报或提供收益差额补足，不得约定将项目运营责任返包给当局方出资代表承；蛄硇兄付ㄉ缁岜厩揭员淼牡谌匠械。
。ㄎ澹┣炕钅柯脑技喙。夯实社会本钱融资使命，亲昵跟踪项目公司设立和融资到位情况。不得以债务性资金充任项目本钱金，当局不得为社会本钱或项目公司融资提供任何大局的担保。落实中持久财政规划和年度预算铺排，加强项目绩效查核，落实按效付费机造，强化激励约束成效，确保公共服务安全、不变、高效供给。
三、切实强化信息公开，接受社会监督
（一）提升信息公开质量。通过PPP综合信息平台实时、正确、齐全、充分披露示范项目关键信息，实时上传项目执行规划、物有所值评价汇报、财政接受能力论证汇报、采购文件等沉要附件及有关批复文件，保险项目信息前后连贯、口径一致、账实相符。
。ǘ）加强运行情况监测。实时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息，实时监测项目运行情况、合同推广情况和项目公司财政情况，强化风险预警与早期防控。
（三）强化征询服务监督。全面披露参加示范项目论证、采购、交涉等全过程征询服务的专家和征询机构信息，自动接受社会监督。成立健全征询服务绩效查核和投诉问责机造，将未妥善推广征询服务职责或提供违法违规征询定见的专家或征询机构，实时清退出PPP专家库或征询机构库。
四、成立健全长效治理机造
（一）落实示范项目治理责任。各省级财政部门为辖内示范项目治理的第一责任人，掌管健全本地域示范项主张专人掌管、对口联系和跟踪领导机造，监督领导辖内市县做好示范项层次准施杏注信息公开等工作，对示范项目执行过程中出现的沉点、难点问题，实时向财政部汇报。示范项目所属本级财政部门应会同业业主管部门加强项目前期论证、采购、执杏注移交等全性命周期治理，监督项目各参加方切实推广合同使命，确保项层次准运作、顺利执行。财政部PPP中心掌管全国PPP示范项目执行情况的统一领导和汇总统计。
（二）强化示范项目动态治理。处所各级财政部门要会同有关部门加强示范项目动态治理，确保项目执行不走样。对于项目名称、执行机构等非主题前提产生调换的，应实时向财政部PPP中心登记；对于项目合作内容、总投资、运作方式、合作期限等主题天堑前提与入选示范项目时相比产生沉大变动的，应实时向财政部PPP中心申请调出示范项目名单，并对项目执行规划，物有所值评价汇报、财政接受能力论证汇报、采购文件、项目合一致进行相应调整、调换。因项目规划调整、资金落实不到位等原因，不再持续选取PPP模式执行的，应实时向财政部PPP中心申请调出示范项目名单并退出项目库。
（三）发展示范项目定期评估。财政部PPP中心应定期组织第三方专业机构、专家等，发展示范项目执行情况评估。评估过程中发现示范项目存在运作不规范、执行情况产生沉大变动或信息披露不到位等问题的，应实时调出示范项目名单或清退出项目库。其中已获得中央财政PPP项目以奖代补资金的，由省级财政部门掌管追回并实时上缴中央财政。经评估成效优良的示范项目，由财政部PPP中心结合省级财政部门加强经验总结与案例推广。
附件： 1.调出示范并退库项目清单
2.调出示范项目清单
3.期限整改项目清单
