文化和游览部 财政部
关于在游览领域推广当局和社会本钱合作模式的领导定见
文旅旅发﹝2018﹞3号
各省、自治区、直辖市游览发展委员会（游览局），财政厅（局）：
当局和社会本钱合作模式是美满公共服务供给机造的沉要方向，是国度治理系统和治理能力现代化的沉要内容。为更好激励使用当局和社会本钱合作（PPP）模式改善游览公共服务供给，现提出如下定见：
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届三中全会心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙稳中求进工作总基调，对峙新发展理想，依照高质量发展的要求，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，对峙以游览供给侧结构性鼎新为主线，紧扣人民日益增长的游览美好生涯必要和不平衡不充分的游览业发展之间的矛盾，以全域游览为导向，以优质游览为指标，逐步加强游览基础设施建设，持续提升游览公共服务供给水平，着力阐扬游览业在精准扶贫中的沉要作用，大力推动游览业质量刷新、效能刷新、动力刷新。
二、根基准则
明确内涵，厘清表延
深入对PPP模式的理解意识，预防单一化和单方面化偏差，把公共服务供给作为界定PPP模式的主题，厘清当局责任与市场机造的天堑。
夯实基础，全民受益
针对游览业的分歧类型，对峙公共服务属性，优化配置资源，保险游览基础设施和公共服务供给，推进社会本钱竞争和创新，确保公共利益最大化。
加强疏导，规范发展。
将公共服务产品质量和人民中意度作为当局付费的沉要凭据。加大政策搀扶力度，强化绩效评价和项目监管，确保项目顺利施杏注规范运作，预防处所当局违法违规或变相举借债务，防备财政金融风险。
运营为本，沉诺履约
激励各类市场主体通过公开竞争性方式参加项目合作，明确各参加主体的责任、权势关系微风险分；，强化项目运营，设置左券理想，恳切守信，严格履约。
三、沉点领域
通过在游览领域推广当局和社会本钱合作模式，推动项目执行机构对当局承担的资源；ぁ⒒肪痴巍⑸ㄉ琛⑽幕幼⒄餮务、公共设施建设等游览公共服务事项与相邻相近有关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、告白、加油加气站等经营性资源进行两全规划、融合发展、综合提升，不休优化游览公益性服务和公共产品供给，推进游览资源；ず秃侠砝，美满游览资源资产价值评估，更好地满足人民人民对游览公共服务的必要，大力推动游览业提质增效和转型升级。
沉点蕴含但不限于以下领域:
（一）游览景区
在依法合规的前提下，以国有天然、文化资源资产的科学；ず秃侠砝梦枷，沉点加强景区路路、环卫设施、游憩设施、标识系统等基础设施和安全设施建设，加强景区及周边环境的综合整治。优先支持盛开型景区发展游览PPP项目建设。
（二）全域游览
以创建全域游览示范区为导向，对肯定区域内的厕所、征询服务系统、游览疏导标识系统、游览资源；さ抛刖频辍⒕扒染杂卫雷试唇姓峡⒔ㄉ。
（三）村落游览
以推进村落优良传统文化的；び氪形枷，在现代农业庄园、田园综合体、农业观光园、村落产业融合示范园、精品民宿等经营性开发中对垃圾网络站、游览标识标牌等进行统一规划与建设。
（四）自驾车客居车营地
依附交通集散地、景区景点等建设自驾车客居车营地，加强水、电、气、排污、垃圾处置等基础设施和自驾游服务中心、环卫设施等配套建设。
（五）游览厕所
通过以商建厕、以商管厕、以商养厕等方式，激励社会本钱方对肯定区域内的厕所进行统一开发建设和运管治理。
（六）游览城镇
以加强城视注乡镇、街区等特色游览资源的；の枷，激励社会本钱方将特色游览资源的科学；ぁ⒑侠砝眉坝泄嘏涮拙苑务设施的建设运营等进行两全规划、有机衔接。
（七）交通游览
支持处所当局将交通项目和游览资源的利用融合建设、一体发展，激励社会本钱方参加游览景致路、邮轮港口、游船船埠、公共游艇船埠、游览集散中心、通景公路及有关配套服务设施的建设。
（八）智慧游览
激励和支持当局和社会本钱方采取PPP模式发展智慧游览城视注智慧游览景区、智慧游览公共服务平台、游览数据中心、游览基础数据库等建设。
（九）健康游览等新业态
激励当局和社会本钱方将游览资源的经营性开发项目与养老、体育、健康、研学等领域公共服务供给相衔接。
优先支持切合本定见要求的全国优选游览项目、游览扶贫贷款子目等存量项目转化为游览PPP项目。
四、严格执行财政PPP工作造度
（一）严格筛选项目
各级游览、财政部门要加强合作，依附全国PPP综合信息平台，科学论证筛选，优先选择有经营性现金流、合适市场化运作、强化运营治理的游览公共设施及公共服务项目，做好项目储蓄，明确年度及中持久项目开发打算，确保工作有序推动。
（二）确保平正竞争
各级游览、财政部门要加强合作，领导项目执行机构依法通过公开、平正、竞争性方式，择优选择具备项目所需建设运营能力和履约能力的社会本钱发展合作，保险各类市场主体平等参加游览PPP项目合作，解除本地；ぶ饕搴透骼嘁形门槛。激励金融机构早期染指项目前期筹备，提高项目融资可获得性。
（三）合理分管风险
各级游览、财政部门要加强合作，领导项目执行机构依照风险分管、利益共享的准则，充分鉴别、合理分配和有效应对PPP项目风险。保险当局知情权，当局能够参股项目公司；保险项目公司的经营独立性微风险隔离职能，当局不得过问企业日常经营决策，不得违规兜底项目建设运营风险。
（四）保险合理回报
各级游览、财政部门要加强合作，领导项目执行机构凭据项目特点构建合理的项目回报机造，财政部门凭据项目合同约定将财政支出责任纳入处所当局年度预算和中期财政规划，按项目绩效查核了局向社会本钱支付对价，保险社会本钱获得合理收益。
（五）严格债务治理
各地财政部门要当真组织发展项目物有所值评价和财政接受能力论证，加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严格当局债务治理，对当局参股及付费项目，加强建设、运营成本节造，严禁当局或当局指定机构回购社会本钱投本钱金或兜蓝本金；当局不得向社会本钱承诺固定或最低收益回报；当部门门不得为项目债务提供任何大局担保；严禁存在其他违法违规举债担保行为。
（六）强化信息公开
各级游览、财政部门要当真落实《当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台信息公开治理暂行法子》（财金[2017]1号）有关要求，做好PPP项目全性命周期信息公开工作，实时、齐全、正确地录入游览PPP项目信息，实时披露项目鉴别论证、当局采购及预算铺排等关键信息，加强社会本钱和金融机构信心，保险公家知情权，接受社会监督。
（七）加强绩效查核
各级游览、财政部门要加强合作，共同推动成立游览PPP项目绩效查核机造，跟踪把握项目执行和资金使用情况，推动形成项目监管与资金铺排相衔接的激励造约机造。
五、加大政策保险
（一）强化工作协同合作
两部门共同推动处所人民当局积极索求成立跨部门游览PPP工作辅导协调机造，加强当局统一辅导，明确部门职责分工，强化培训疏导，形成工作合力，推动项目顺利执行。
（二）成立优先推荐函造度
对于处所人民当局沉点推荐的游览PPP项目，省级游览部门在充分征求省级财政部门定见的基础上，向文化和游览部报送推荐游览PPP项目目录，每个。ㄇ⑹校┎怀2个；由文化和游览部、财政部组织专家论证后，择优拔取并共同向社会推荐。
（三）优化资金投入方式
各级财政部门、游览部门要索求创新游览公共服务领域资金投入机造，进一步改进和加强资金使用治理，阐扬财政资金疏导撬作为用，推动金融和社会本钱更多投向游览领域，提高投资有效性和公共资金使用效益；だ裼厩渭覲PP项目建设，不得设置限度条款或肆意提高门槛。
（四）阐扬典型带作为用
各地财政部门、游览部门要共同做好游览PPP项目申报的领导工作，加强对执行成效好、社会评价高的游览PPP项主张经验总结和案例推广。
（五）拓宽金融支持渠路
充分阐扬中国政企合作支持基金和中国游览产业基金的股权投资疏导作用，激励各地设立PPP项目担；，带头更多金融机构加大对游览PPP项主张投融资支持。激励金融机构在切合当前监管政策的前提下创新PPP金融服务，可纳入开发性、政策性金融支持领域，优化信贷流程，激励可能产生可预期现金流的游览PPP项目通过刊行债券和资产证券化等市场化方式进行融资。激励保险资金依照市场化准则，创新使用多种方式参加项目，创新开发适合游览PPP项主张保险产品。
（六）成立动态评估调整机造
积极推动游览公共服务领域价值鼎新，疏导各地综合思考建设运营成本、财政接受能力、居民气愿等成分，合理确定游览服务价值水平和赔偿机造，推动成立价值动态调整和高低游联动机造，加强社会本钱收益预期，提高社会本钱参加积极性。逐步成立美满科学的游览资源论证评估和PPP项目绩效评价系统，动态把握项目整体运营治理情况。
（七）合理铺排游览用地
落实好《河山资源部、住房和城乡建设部、国度游览局关于支持游览业发展用地政策的定见》（河山资规[2015]10号）及有关涉旅用地政策，有前提的地域可优先支持游览PPP项目开发建设。
对于文件执行之中遇到的问题，请各地实时向文化和游览部、财政部汇报。
文化和游览部 财政部
2018年4 月 19 日
