据财政部颁布的资料 ，截至2017年11月末 ，全国处所当局债务余额16.6万亿元 ，节造在全国人大批准的限额之内 ，但这些债务仅是纳入财政部门“当局债务治理系统”的数字 ，从近年来的审计情况看 ，处所当局在系统之表通过融资平台、企事业单元等形成了大量“隐形债务” ，伎俩荫蔽 ，规模重大 ，对财政经济运行组成了肯定风险。
一、处所当局“隐形债务”的特点：
一是债务规模大。从审计的情况看 ，处所当局“隐形债务”规模普遍较大 ，有的已经超过了“当局债务系统”的债务规模。
二是债务类型多。有的通过当局采办服务方式、有的通过PPP项目、有的通过给企事业单元担保等方式 ，有的利用“互联网金融”举借债务 ，债务类型多 ，伎俩多 ，无数在打政策的“擦边球” ，给正确界定当局债务带来肯定难度。
三是承载主体多。从审计的情况看 ，由于处所融资平台公司受净资产、抵押物的限度 ，融资职能已经不强 ，有的处所当局就通过独资、入股等方式 ，成立了大批资产治理公司、投资建设公司等 ，通过相互担保、资产抵押等方式举借债务。
四是风险高 ，有的存在债务违约风险。由于债务资金投入的无数是交通、水利等公益性项目 ，并没有不变的收入起源 ，靠“拆东墙补西墙”、“借新还旧”等维持周转 ，风险较高。
二、处所当局“隐形」禺务的重要类型
从审计的情况看 ，处所当局“隐形」禺务重要有以下类型：
1、处所人大、当局出具承诺函。处所当局的承诺函能够分为两大类 ，一是处所当局或财政局出具的对债务承担保障责任的承诺函 ，另一种是本地人大常委会将债务纳入人大预算的决定。有的金融机构在做业务的时辰会要求出具这两个“双承诺函”。
2、以当局采办服务大局融资。审计发现 ，由于《当局采办服务治理法子（暂行）》对于采办服务的“不容领域” ，仅做了一个比力准则性的划定 ，因而 ，在严格限度处所当局和平台融资的布景下 ，有的通过当局采办服务作为一种“融资渠路” ，有的甚至将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为直采取入当局采办服务领域。
3、以PPP项目融资。审计发现 ，一些处所当局以PPP为名违规举债融资 ，采取当局回购、承诺固定投资回报等方式搞“明股实债” ，蕴含由当局或当局指定机构回购社会本钱投本钱金或兜蓝本金损失；当局向社会本钱承诺固定收益回报；当拘陌其部门为项目债务提供担保等。
4、以企事业单元名义举借债务 ，处所当局统一使用、送还。为解决融资平台融资能力降落等问题 ，部门处所当局就以学堂、医院等企事业单元的名义办理银行贷款、融资租赁 ，由处所当局、融资平台统一用于路路、水利等基础设施建设等。
5、利用互联网金融违规吸收社会资金。审计发现 ，有的处所融资平台与电子商务公司合作成立网站 ，颁布当局建设项目信息 ，约定筹资总额和资金利钱 ，吸收社会资金参加 ，互联网金融平台对接当局项目和投资人 ，也即所谓的P2G平台 ，这种以当局信誉作为担保融资方式 ，在经济局势下行的压力下 ，面对较大的风险。
6、利用当局产业疏导基金融资。各地当局将原来确当局补助改为产业疏导基金 ，表表上 ，产业基金不增长当局债务 ，但在实际中 ，处所当局对其他的有限合资人通常都有隐形的担保条款 ，并提供抵质押物 ，现实形成了处所当局的或有负债。
三、形成当局“隐形」禺务的原因
1.财权和事权的持久不匹配 ，是当局隐形债务的底子原因。尝试分税造财政体造以来 ，处所当局不休承担与其财权不相称的大量事权 ，出入矛盾日趋凸起。再加上上级财政拨付的转移支付资金远不能满足基层社会公共服务支出的必要 ，各类专项资金的“硬配套”超过了处所财政的接受能力 ，从而导致处所当局性债务日益增大。
2、经营城视注GDP至高等不科学的政绩理想是处所当局违规举债的内涵原因。随着城镇化过程不休加快 ，处所当局显著加快了城镇基础设施建设投资 ，与处所财力不相称的市政、交通等工程项目相对增长 ，举债建设成为必然。凭据有关数据显示 ，处所当局债务中 ，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设占比高达60%以上。这些债务资金投入 ，为处所财政经济运行带来潜在风险。
3、处所财力缺口较大 ，建设资金不及是当局违规举债的沉要原因。从审计的情况看 ，处所财政收入的水分、泡沫不休增长 ，可用财力不休削减 ，只能优先“保吃饭”“保运行”“保民生” ，建设资金左支右绌 ，只有不休扩大债务规模。在《预算法》等律例的约束下 ，只能通过“隐形债务”来增长建设投入。
四、加强当局债务治理的建议
一是全面摸清“隐形债务”规模。组织对处所当局“隐形债务”进行全面摸底调查 ，逐步算帐不规范行为 ，节造“隐形债务”的过快增长。
二是持续规范处所当局债务融资行为。在推动处所当局债务置换的同时 ，进一步优化处所债的刊行机造和买卖机造 ，在“堵旁门”的同时 ，不休美满处所债刊行的正规。
三是加快融资平台市场化鼎新措施。妥善处置融资平台存量债务 ，自主经营、得意盈亏 ，当局在出资领域内承担有限责任。
四是进一步推动处所事权财权鼎新。在了了事权的基础上 ，更好地明确中央和处所的支出责任 ，让“钱”与“事”相匹配 ，有效解决当局债务等从前财政关系不理顺形成的一些问题。
