近日，财政部印发了《关于规范当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台项目库治理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称《通知》）。就此，财政部有关掌管人回覆了记者提问。
一、《通知》出台的布景是什么？
自2013年底，国度大力推广使用当局和社会本钱合作（PPP）模式以来，经过各方面3年多的共同致力，PPP工作获得显著进展，市场环境逐步优化，项目落地不休加快，为稳增长、促鼎新、惠民生阐扬了沉要作用。但发展过程中，一些处所泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了处所当局隐性债务风险。今年以来，党中央、国务院要求将防风险放在凸起沉要地位，全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控处所当局隐性债务风险，纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范处所当局举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。在此基础上，为进一步纠正PPP泛化滥用景象，我们草拟了《通知》，旨在以PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）治理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机造的本原，推进PPP事业可持续发展。
二、《通知》的重要内容是什么？
《通知》提出了规范项目库治理的三大行动：一是尝试分类治理。将项目库按阶段分为储蓄清单和项目治理库，储蓄清单内的项目沉点用于孵化和推介，项目治理库内的项目要接受严格监管，确保全性命周期规范运作。二是统一新项目入库尺度。明确不合适选取PPP模式施杏注前期筹备工作不到位、未成立按效付费机造的项目不得入库，提升入库项目质量。明确下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎发展当局付费项目，预防财政支出过快增长，突破财政接受能力上限。三是组织发展已入库项目集中算帐。组织各地财政部门将操作不规范、执行前提不具备、信息不美满的项目算帐出库，推动各地成立健全专人掌管、持续跟踪、动态调整的常态化治理机造，提升项目库信息质量和治理水平。
三、《通知》在加强PPP项目绩效治理方面作出了哪些具体划定？
为贯彻PPP以运营为主题、以绩效为导向的理想，推动PPP项目由沉建设向沉运营转变，确保项目持久不变运行，《通知》在推动项目成立按效付费机造方面采取了以下行动：
一是要求当局付费与项目绩效查核了局挂钩，强化项目产出绩效对社会本钱回报的激励约束成效，预防当局对项目各项支出承担无前提的支付使命，使PPP异化为拉长版BT。
二是要求当局承担的项目建设成本与运营成本均应凭据绩效查核了局进行支付，且建设成本中参加绩效查核的部门占比不得低于30%，预防当前部门项目通过所谓“工程可用性付费”方式，以“项目竣工即应支付”的名义，提前锁定当局对建设成本的无前提支付使命，弱化项目运营绩效查核的约束力。
三是要求当局付费应在项目合作期内陆续、滑润铺排，预防为多上项目将财政支出责任过度后移，加剧以来年度财政支出压力、导致代际失衡，同时也预防将财政支出责任集中前移，使社会本钱急剧回收大部门投资从而能够实现早期退出。
四、《通知》在规范PPP项目融资治理方面提出了哪些要求？
针对当前部门PPP项目融资不到位、开工落地难，以及社会本钱未现实出资或未按划定足额出资，推高项目杠杆率，降低项目公司风险招架能力的问题，《通知》在加强项目融资治理方面采取了以下行动：
一是要求社会本钱按合同约定落实项目债权融资使命，预防项目因融资不能实时足额到位而搁置甚至失败。
二是要求当局和社会本钱双方均应严格执行国度关于固定资产投资项目本钱金治理的有关划定，按时足额缴纳项目本钱金，不得以债务性资金充任本钱金，预防因本钱金“空心化”，导致社会本钱持久运营责任的“虚化”，加剧沉建设、轻运营景象。
三是要求社会本钱的股份不得由第三方代持，遏造当前部门社会本钱当选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为推广出资使命，以及部门结合体参加方只承揽项目施工或设计工作、不现实出资入股等不规范操作景象，确保社会本钱选择法式的端庄性、公正性，夯实社会本钱的投资建设运营责任。
五、项目库算帐若何组织执行？有何时限要求？
《通知》划定，由各省级财政部门统一部署辖内视注区、县财政部门发展入库项目集中算帐工作，财政部PPP中心掌管发展财政部PPP示范项主张算帐工作。
集中算帐的实现时限是2018年3月31日。对于逾期未实现算帐工作的地域，由财政部PPP中心领导并督促其于30日内实现整改。逾期未实现整改或整改不到位的，将暂停该地域新项目入库直至整改实现。
六、若何对待《通知》出台的作用和影响？
《通知》的出台，旨在纠正当前PPP项目执行过程中出现的走偏、变异问题，进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性，更好地接受社会监督。一些本不合适选取PPP模式执行的项目退库，有利于正本清源，推进PPP项主张有序推动和公共资源的有效配置。一些项目依照要求美满后，将越发规范、越发通明，有助于项主张全性命周期治理。长远看，项目库有进有退，将促使各参加方越发注沉规范运作和项目治理，有利于防备和节造风险，加强市场信心，推进PPP事业持久可持续发展。
