日前，湖南生涯垃圾点火发电PPP项目合同范本出台，为在全省集中推动垃圾点火发电PPP项目打下了优良基础。今年6月，在北京进行的“央企湘企‘一带一路’产能合作对接活动”中，在湖南PPP示范项目专场推介会上沉点推出了垃圾点火发电、病死畜禽无害化处置和污水处置三个领域PPP项目，湖南PPP工作“环保牌”打出新局面。
一、三个环保系列PPP助力“绿色湖南”
近年来，湖南依照法式规范、专家评审、严把质量、示范引领的要求，分四批共推出省级示范项目316个，总投资4848亿元。2017年，湖南省财政厅采取PPP模式沉点推出、倾力打造三个环保系列确当局和社会本钱合作项目。
。ㄒ唬├慊鸱⒌鏟PP项目。依照每个市州至少1座和“全面覆盖、逐步推动”的总体思路，打算到2020年，规划投资150亿元，分三批整体打包、集中推动全省28座生涯垃圾点火发电设施建设。省财政将采取规范PPP合同范本、统一技术尺度要求的方式选择社会本钱进行合作。对每个处于建设期的项目赐与前期用度补助 ；在分配当局新增债券资金时，对必要当局承担的，通过转贷处所债予以支持，向项目地点市县倾斜，并要求市县将这部门资金优吓酌于垃圾点火发电等基础设施建设。
。ǘ）病死畜禽无害化处置PPP项目。以市州为单元，在综合评估各地养殖规模、交通运输情况、地域散布、地形地貌等情况后，选择一批沉点县市，两全建设病死畜禽无害化处置中心。由省财政规范PPP合同范本、由市县依照统一的尺度和要求引进社会本钱，分批建设区域性病死畜禽无害化处置中心和县域内的收运系统，并辐射到其他县市区。项目采取“特许经营+可行性缺口补助”的方式，由社会本钱方掌管病死畜禽无害化处置，当局方依照“谁处置、补助谁”的准则，对现实处置数量进行补助，并依照“统一网络、集中处置”的要求，对病死畜禽起源去向全程监管。打算到2018年底，省内生猪调出大县以及环洞庭湖区、沿湘江干流区域共80余个县市区实现病死畜禽网络处置全覆盖。省财政采取“先建后补、以奖代投”的方式对规按功夫内建成并运营的县市赐与一次性奖补。生猪调出大县和畜禽养殖大县以县为单元建设5个以上网络点的，每县补助180—220万元 ；其他养殖县可1县或多个县结合建设执行，1县单独建设执行的补助100万元，多县结合建设执行的补助200万元。同时，省财政还将凭据有关政策，对切合前提的病死畜禽无害化处置PPP项目予以前期用度补助。
。ㄈ┪鬯χ肞PP项目。在污水处置等公共服务领域，项目通常有现金流，市场化水平较高，PPP模式使用较为宽泛，操作相对成熟，因而在这些领域省财政要求新建项目要“强造”利用PPP模式，并对民间本钱投入这些领域的新开工PPP项目且切合要求的，赐与PPP项目前期用度补助，疏导项目加快落地。
二、“益阳经验”奠定合同范本基础
今年4月份以来，湖南省财政厅与省住建厅组成调研组，对益阳市垃圾点火发电PPP项目进行了实地调研，与光大国际旗下的光大环保有限公司进行了具体沟通，并组织有关专家，借鉴益阳经验，拟定了湖南省生涯垃圾点火发电PPP项目合同样本。此表，《湖南省病死禽畜无害化处置PPP项目示范合同文本》也已拟定结束，以进一步规范湖南省垃圾点火发电、病死畜禽无害化处置领域PPP项目执行，保险项目各参加方合法权利。
益阳市项目PPP特点：经益阳市人民敌灾授权，益阳市住建局作为项目执行机构，通过公开招标选择专业的、有实力的社会本钱 ；中标的社会本钱独资成立项目公司，市住建局与社会本钱签定特许经营和谈，授予其独家特许经营权、在项目公司成立后继承社会本钱在特许经营和谈项下的权势与使命 ；特许经营期30年，项目公司掌管本项主张投资、融资、设计（蕴含优化）、建设、运营、治理和维建（蕴含设施设备更新）以及垃圾处置，市住建局掌管提供垃圾并监督 ；特许经营期内，项目公司享有项目及其从属设施等各项有形及无形资产的所有权、使用权、经营权和收益权 ；在运营期内，项目公司通过销售所发电量和收取垃圾处置补助费收回投资并获取合理收益 ；特许经营期末，项目公司对设施进行全面复原性大建后，将设施及有关资料全数无偿移交给市住建局或其指定机构。
三、合同范本，进一步规范项目操作流程
新出台的合同样本，将有效解决利用PPP模式违规举债等问题。接下来湖南省财政将进一步规范项目操作流程。
。ㄒ唬┓⒄谷娌榫啃卸。针对目前PPP项目中存在的问题，省财政厅将对全省PPP项目发展全面算帐，通过审查执行规划及正式合同，查找存在的问题。对于违规操作PPP模式的项目，一律要求整改到位 ；对于严沉不规范以及假PPP项目，依照项目“能进能出”的准则，将其调出省示范项目名单。
。ǘ）督导示范项层次准推动。依照项目类别、进度执行分类监管，充分阐扬部门单元、专业征询机构和专家的力量，加强领导督促，在项目执行过程中发展必要的监管审查，成立覆盖全性命周期的监督治理机造，预防利益输送和凋落行为，推进全省PPP项层次准有序执行。
。ㄈ┘忧肯钅亢笃诩ㄐе卫。一方面，省财政将积极索求美满绩效评价步骤，通过对项目运作、建设质量和资金使用效能等进行综合评价，激励社会本钱通过治理创新、技术创新提高公共服务质量，保障公共利益最大化。另一方面，将评价了局作为当局付费、合作期限以及项目价值调整的沉要凭据，落实社会本钱建设后运营守护责任，提高项目质量，预防出现回购铺排、固定收益承诺等景象。
