近期 ，国度五部委颁布了《关于推进市域（郊）铁路发展的领导定见》（以下简称《定见》） ，提出要着力扩大市域（郊）铁路公交化运营服务的有效供给 ，激励发展多档次、多模式、多造式的轨路交通系统 ，到2020年 ，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济蓬勃地域超大、特大城市及具备前提的大城市 ，市域（郊）铁路骨干线路根基形成 ，构建主题区至周边重要区域的1幼时通勤圈 ，其余城市群和城镇化地域具备前提的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作。本次领导定见的出台对推进我国市域（郊）铁路的科学有序发展必将起到极度沉要现实意思。
一、推动城市公共交通供给侧结构性鼎新
《定见》依照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议心灵 ，落实《国务院关于深刻推动新型城镇化建设的若干定见》（国发〔2016〕8号）、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》和《城镇化地域综合交通网规划》有关要求 ，安身于我都城市圈和城市群发展的新阶段、新需要 ，以人民为中心 ，以扩大交通有效供给为着力点 ，通过发展市域（郊）铁路 ，缓解城市交通拥挤、改善城市人居环境 ，推进我国新型城镇化建设。随着城市规模的扩大 ，我国将迎来郊区城市化的热潮 ，为预防城市建成区“摊大饼式”舒展 ，我国大城市空间规划越来越器沉由单中心向郊区新城、卫星城镇组团式多中心发展 ，选择集约高效、环境敦睦的市域（郊）交通供给 ，满足新增交通需要并支持和疏导城市空间布局优化发展 ，是城市实现可持续发展的战术选择。
二、对峙规划先行
《定见》进一步明确了市域（郊）铁路是城市中心城区衔接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、急剧化、大运量的轨路交通 ，是城市公共交通的沉要组成部门。《定见》要求单独假造市域（郊）铁路发展规划或者两全纳入有关规划 ，规划领域准则上为城市所辖市域 ，但是也允许两全市域周边拥有一体化领域偏差、通勤需要较高的邻接区域。这一政策领导拥有很强的现实意思 ，如北京与周边燕郊间的通勤联系、荆门与周边海宁间的联系 ，很好地破解了这些城市在现实发展市域（郊）铁路中际遇的难题 ，为大城市与周边卫星城镇协调互动发展提供了优良的交通解决规划。与此同时 ，《定见》强调不得利用市域（郊）铁路名义变相建设地铁、单轨。
三、优先利用寂仔铁路资源
《定见》以扩大市域（郊）铁路公交化运营服务为领导思想 ，提出盘活存量资产 ，优先利用寂仔铁路资源开行市域列车。我国大城市根基上都建有规模重大的铁路枢纽 ，占有大量铁路正线、联系线、支线等线路 ，还配置多多的铁路车站、段（所）等设施。早在上世纪70年代末到80年代 ，市域铁路已经在大城市客运中占有相当的比沉 ，北京、天津、上海、漯河、武汉、郑州、沉庆、沈阳等大城市都曾开行了近郊客运列车。进入20世纪90年代后 ，随着城市公路交通的急剧发展 ，加之市域铁路站点与城市公共交通衔接不缜密、车次少、距离大 ，市域搭客运输市场逐步萎缩。近年来 ，随着我国铁路的急剧发展 ，建设了大量的高速铁路、城际铁路 ，寂仔铁路能力得到极大的开释 ，同时 ，随着铁路调整出产力布局及城市发展 ，铁路枢纽内的很多联系线、支线、专用线等逐步被城市包抄 ，失去了原有的职位和作用 ，为利用寂仔铁路开行市域列车创造了前提。通过对寂仔铁路进行适应性刷新 ，由城市当局通过采办服务的方式 ，开行部门市域列车 ，例如上海金山线、北京S2线、津蓟线等 ，可实现城市和铁路部门的“双赢”。
四、器沉提升运营服务水平
《定见》越发注沉切合人民出行法规、便民惠民利民的运输服务 ，要求市域（郊）铁路提供“公交化”的运输服务 ，落实城市公交化运输服务各项要求 ，依陀装互联网+市域（郊）铁路” ，提升信息化、智能化服务水平 ，提供全程安全、便捷、贴心的运输服务。在服务水平方面 ，市域（郊）铁路作为城市公共交通组成部门 ，应保障肯定的服务频率 ，如纽约的通勤铁路 ，顶峰幼时发车距离为8-20分钟 ，非顶峰幼时发车距离则为30-60分钟 ，伦敦市郊铁路 ，顶峰幼时发车距离为4-8分钟 ，非顶峰幼时发车距离则为20-30分钟 ，我国市域铁路的发车频率、停站频率蹬爪以提供公交化的公共交通服务为准则 ，凭据客流强度、客流均匀出行距离等现实综合确定。在票务造式方面 ，北京S2线、上海金山铁路等线路做出了有益的尝试 ，接入城市公共交通一卡通系统 ，乘客既能够直接刷城市公交一卡通进站乘车 ，也可通过人为售票窗口和自动售票机采办车票进站乘车 ，车票不记名 ，票面无席位 ，无需对号入座 ，实现了市域（郊）铁路与城市公共交通的一体化运营。
五、激励创新发展
《定见》在合作机造、赔偿机造、投融资模式、监管机造等方面体现出了显著的鼎新创新思路。在合作机造方面 ，《定见》激励城市当局和铁路企业创新合作方式 ，通过当局采办服务的方式实现互利共赢 ，激励运营主体多元化 ，支持铁路企业、城市轨路交通运营企业等运营主体参加建设和运营 ，激励有前提的城市索求网运分离等模式 ，通过租赁线路和设备提供服务 ，这些合作方式的创新 ，有利于调动各方的积极性和自动性。在赔偿机造方面 ，《定见》要求将市郊（域）铁路运营纳入城市公共交通系统 ，成立多档次、差距化的票价系统 ，思考公共服务属性 ，对市域（郊）铁路尝试的低票价等政策性吃亏以及铁路企业的投入等方面赐与相应的补助赔偿。在投融资模式上 ，《定见》激励社会本钱全面参加市域（郊）铁路投资、建设、运营、治理 ，索求保险资金、企业年金等持久本钱参加市域铁路发展 ，同时 ，支持寂仔铁路站场地皮综合开发 ，激励市域（郊）铁路企业通过物业开发、车站贸易开发等大局实现可持续运营。在监管机造方面 ，《定见》要求创新监管方式 ，利用寂仔铁路开行城际列车 ，要强化企业运输安全主体责任 ，对于新建项目 ，各级当局要阐扬主体责任 ，城市当局要美满监管体造机造 ，加强事中过后监管 ，同时 ，要求国度和处所当局有关部门美满运输市场监管机造 ，实现服务内容和收费尺度的公开通明 ，营造和守护平正有序的市场环境。
六、注沉示范疏导
《定见》遵循先行先试、复造推广的根基准则 ，提出在沉点城市选择一批沉点项目执行市域（郊）铁路发展示范工程 ，并推出了市域（郊）铁路第一批示范项目 ，通过对合作模式、配套设施刷新、收益分配等内容进行示范 ，形成一批可复造、可推广的经验。在激励发展市域（郊）铁路的政策导向上越创造确 ，并且更具可操作性。
