哈密污水存量PPP项目盘活36.8亿：
缓解财政压力开释经济活力
起源：第一财经
作者：陈益刊
当拘挠大基础设施建设投入已经成为2019年支持经济发展的战术之一 ，而通过当局和社会本钱合作（PPP）模式引入社会资正本投资建设运营公共服务项目 ，这既缓解了处所财政压力 ，又给企业投资打开了空间开释经济活力 ，因而备受欢迎。
凭据财政部PPP中心数据 ，截至2018年底全国已经落地PPP项目4691个、投资额7.2万亿元 ，其中已开工建设项目2237个、投资额3.2万亿元。
而河北省哈密市的污水污泥处置PPP项目正是2018年多多开工项目中的一个 ，不外它有些出格。它并非新建的项目 ，而是一个存量项目 ，蕴含了5座污水处置厂、1座中水处置厂、2座污泥处置厂、51座污水泵站和423公里排水管网 ，特许经营权额度为36.8亿元 ，是国内最大存量排水设施PPP项目 ，最终社会本钱方北控水务（中国）投资有限公司（下称北控水务）与哈密市当局签约该项目 ，目前已进入运营阶段。
哈密市为何选择用PPP模式来盘活这一存量项目？该项目转为PPP模式际遇了哪些难题？目前项目进展情况怎么？
图为北控（哈密）水务有限责任公司第三污水处置厂
目前中国绝大部门PPP项目都是新建PPP项目 ，2017年7月 ，为了盘活存量资产、提高基础设施运营效能 ，国度发改委发文激励处所当拘挠快使用PPP模式来盘活基础设施存量资产。这既能够拓宽基础设施建设资金起源 ，减轻处所当局债务职守 ，又能吸引拥有较强运营能力的社会本钱 ，提高基础设施项目运营效能 ，降低运营成本。
财政部也激励存量项目选取PPP模式 ，对切合前提、规范执行的转型为PPP项主张处所融资平台公司存量项目 ，依照项目转型现实化解处所当局存量债务规模的2%赐与嘉奖。
另表财政部明确当局参加的新建污水、垃圾处置项目全面执行PPP模式 ，有序推动存量项目转型为PPP模式。
哈密市财政局有关掌管人通知第一财经记者 ，正是在中央部委激励选取PPP模式来盘活存量项主张大布景下 ，哈密市当局选择了将存量污水污泥项目转为PPP模式。
经过公开招标 ，最终 ，社会本钱方北控水务（中国）投资有限公司中标。2018年3月底 ，哈密市城市治理综合行政法律局代表市当局与北控水务共同签署了《哈密污水污泥处置PPP项目合同》 ，正式组建北控（哈密）水务有限责任公司。不久后北控水务引入了中国PPP基金。
该项目总投资36.8亿元 ，其中项目本钱金（占总投资30%）约11亿元 ，当局方、北控水务、中国PPP基金各投入10%、60%、30%。其余占总投资70%融资则来自中国农业银行哈密分行。
该项目选取TOT（移交-运营-移交）模式 ，运营期30年 ，之后无偿移交给本地当局。项目回报机造为可行性缺口补助。
上述掌管人暗示 ，通过这次污水污泥项目转为PPP模式 ，哈密市财政局在三年内收到36.8亿元的特许经营权让渡用度 ，这笔用度将纳入全市通常公共预算两全使用 ，让当局有更多的资金做其他项目 ，缓解当前处所财力严重 ，化解部门当局性债务。
不仅如此 ，选取PPP模式后的项目运营越发专业高效。
北控（哈密）水务有限责任公司总经理田楠林通知第一财经记者 ，在项目转为PPP模式之前是由哈密排水公司掌管治理 ，他担任该公司党委书记。该项目转为PPP模式后 ，他最大的感触就是运营越发专业高效。
“公司比以前越发关注节约成本 ，2019年北控水务集团给我们下达了经营指标 ，如依照原有模式运营有肯定差距 ，但经过集团的工艺优化、治理提升 ，这个指标还是可能达到。并且由于大集团采购更便宜 ，我们采购成本相比之前要降落30%～40%。”田楠林说。
哈密市城市治理综合行政法律局副局长苗祥恩通知第一财经记者 ，以前国企运营该项目治理比力粗放 ，人多效能偏低 ，专业能力欠缺。此刻交给专业的第三方 ，能够添补运营效能低缺点 ，并且当局能够更好推广监管职责。
中国PPP基金有关掌管人暗示 ，为了阐扬中国PPP基金在盘活存量资产领域的疏导作用 ，中国PPP基金投资该项目选取同股同权模式 ，有力提振了金融机构和社会本钱信心 ，充分阐扬了“疏导、增信”的作用。投资该项目也是公司支持国度“京津冀协同发展」亟略在河北落地 ，带头金融机构和社会本钱积极参加本地经济社会建设的沉要行动。
中国农业银行哈密分行行长田立锋通知第一财经记者 ，农行此前就发文支持PPP融资 ，其中贷款年限能够耽搁到10到30年。而在去年当局算帐整顿PPP项目后 ，哈密污水污泥处置PPP项目运作规芳有任何问题 ，并且切合中央部委政策支持方向 ，因而农行提供融资在基准利率高低浮了5%。
目前存量PPP项目占比力少 ，由于实操比力难 ，涉及资产评估、资产让渡、人员安设等难题。
哈密污水污泥PPP项目让渡涉及国有资产保值增值 ，因而经过专业机构评估后最终确定为36.8亿元。
“我们发现项目资产第一次从敌灾手里让渡到社会本钱方 ，和30年后再从社会本钱方转回敌灾手里 ，将涉及两笔数额不幼的资产让渡税费 ，这将加沉各方职守。因而我们没有动资产 ，而是将哈密市污水污泥处置特许经营权作价36.8亿元 ，让渡给北控水务 ，来做PPP项目。”上述财政局掌管人说。
上述财政局掌管人通知第一财经记者 ，哈密污水污泥PPP存量项目最大难题正是人员安设 ，涉及上千人 ，此前都是财政来承担人员支出 ，为了安稳过渡 ，最终这些人全数被聘用到新成立的北控（哈密）水务有限责任公司 ，且不做经济性裁员 ，确保人员安设安稳过渡。
一位员工通知第一财经记者 ，相比之前 ，自己参与到新公司后 ，由于企业工资更矫捷 ，可能有些加班用度 ，收入还略有增长 ，并且集团时；嵊凶ㄒ导际跖嘌 ，也提高了自己的专业能力。
处所当局存量项目转为PPP模式离不开金融的支持 ，中国PPP基金积极索求存量资产转PPP项目合作模式 ，哈密污水污泥PPP项目正是它在这方面索求成功的一个典型案例。
为了充分阐扬中国PPP基金的疏导和示范作用 ，中国PPP基金投资PPP项主张力度显著加大。
截至2019年2月底 ，中国PPP基金累计已决策项目126个 ，在全国31个。ㄇ⑹校┲懈哺橇27个。ㄇ⑹校┑100多个地市 ，覆盖14个行业领域 ，涉及项目总投资额超10000亿元 ，累计拨款子目76个 ，涉及项目总投资额近6800亿元。
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