2018年，《中共中央国务院关于全面执行预算绩效治理的定见》文件提出总体要求，要创新预算治理方式，注沉了局导向、强调成本效益、硬化责任约束，着力提高财政资源配置效能和使用效益。财政部财预〔2018〕167号文提出“加快对当局投资基金、主权财富基金、当局和社会本钱合作（PPP）、当局采办服务、当局债务项目等各项当局投融资活动执行绩效治理，实现全过程跟踪问效”。PPP项目或全数或部门使用财政资金，该当执行绩效治理。但PPP又分歧于传统财政投资项目，项目投资、建设、运营等环节已经转移给社会本钱执行，齐全参照传统的财政绩效评价治理系统进行评价和查核已不适应，必要基于PPP流程，构建适合的PPP绩效系统。结合实际，自己对PPP绩效问题的一点思虑，供业内会商。
处所财政方面对每一PPP项目，从财政资金使用效能和成效启程，从PPP项目鉴别起头，进行全性命周期的绩效评价。评价应从当局拨付项目前期用度起，直到实现PPP项目移交止，只有有财政资金参加的，全流程都应纳入到PPP财政支出绩效评价框架下。评价主体为本级财政部门和执行机构。其侧沉于项目决策（造度健全性；项目鉴别；项目筹备；项目审批等）、项目治理（投入治理，如当局出资比例合理性、当局出资到位率、配套投入到位率等；履约治理，如合同执行情况、运营补助实时支付率等；监督治理，如当拘泥管机构合理性、监管法式合理性、监管实时性及执行率）、项目绩效（社会效益；生态效益；可持续影响；中意度，如当局、公家、社会本钱中意度）等方面评价财政资金的使用成效，以美满改进当局对PPP项主张治理，蕴含领导未来处所当局选择什么样的项目选取PPP模式执行。在项目鉴别和筛选方面，诚然物有所值评价和财政接受能力论证工具的使用能够援手处所当局选择相宜的项目发展PPP，但两论汇报前期重要依附如果数据进行分析判断，不足全性命周期的验证，PPP财政支出绩效评价框架能够添补该方面的不及。
项目支付应以指标为导向施杏装按效付费”
在项目层面 PPP合同是施杏装按效付费”主张绩效查核的基础和凭据。这要求从执行规划起头，就必要明确项目提议的主张是什么，产出、服务、尺度清澈，以项目指标为导向设置绩效指标。PPP合同中的绩效查核了局，是当局支付服务费的基础。
PPP合同中的绩效查查法子应凸起体现财经10号文“切合前提的PPP项目形成确当局支出事项，以公家享受切合约定前提的公共服务为支付凭据”的要求，宜单一、轻便易行，体现“内容沉于大局”准则，切合成本效益准则。如污水处置、垃圾处置、供水、供气、供热、轨路交通等能够选取单价模式的，项目公司提供的达标服务量就是绩效主题。以污水项目为例，当局必要的是项目公司提供的污水达标处置服务，绩效的主题就是达标排放量，当局按达标水量支付污水处置服务费。合同中设置的进出水质尺度、进出水量计量、进出水质检测（蕴含项目公司日常检测、监管部门抽测、环保部门在线监测）、超标处置、支付结算等已组成了齐全的项目绩效系统，能够不单独再假造绩效法子。有些污水项目虽设置绩效查查法子，水质达标只占20-30分，将项目公司日常治理、设施守护等都纳入评分，敌灾是否存在为不合格服务付费？绩效是否偏离项目提议主张？项目公司日常治理、设施守护水平属于履约能力评估，纳入付费查核是否合理？
项目公司履约情况及能力必要进行评估，不宜纳入付费查核
从项目公司层面，执行机构会同有关部门定期对项目建设运营情况进行监测分析，评估项目公司的履约情况及能力，以保险其所提供公共产品或公共服务的质量和效能，保障相应公共产品或者公共服务的持续性和不变性。通过对建设期的融资到位情况、工期保险情况；运营期的运营能力、设备设施守护能力、服务达标率；项目公司人员配置、治理能力等进行评估，发现风险，及使佧改，不能整改到位影响公共产品和服务提供的，要实时终止合同。
此刻的PPP绩效查核的问题是将财政资金使用层面、项目支付层面及项目公司履约能力混为一谈，导致了目前PPP项目绩效查核的混乱和执行不力。绩效评价的分层设置，也许是一个解决之路。
2019年4月18日
