2017年2月5日颁布的中央一号文件明确了“田园综合体”作为村落新型产业发展的亮点措施 ，支持有前提的村落建设以农夫合作社为重要载体、让农夫充分参加和受益 ，集循环农业、创意农业、农事履历于一体的田园综合体 ，通过农业综合开发、村落综合鼎新转移支付等渠路发展试点示范。这是中央文件第一次提“田园综合体」剽个概想。
2017年5月31日 ，原农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和村落游览发展政策的通知》 ，大力搀扶休闲农业发展 ，积极创新财政投入使用方式 ，索求推广当局和社会本钱合作 ，综合思考使用先建后补、贴息、以奖代补、担保补助、风险赔偿金等 ，撬动金融和社会本钱投向田园综合体建设。在政策支持的布景下 ，韶山市当局以PPP模式打造平里村田园综合体项目 ，项目于2017年6月起头经营 ，于2018年1月实现签约并组建项目公司 ，目前项目在有序的开工建设;为迎接主席125生日 ，项目一期力争在2018年11月盛开试运营。
项目概况
韶山平里村以村落田园为生态基底 ，以韶山红色文化为主题特色 ，韶乐的文化元素 ，以休闲农业、农创文旅和村落游览为产业支持 ，构建出产、生态、生涯“三生共融”的可持续性发展新型田园社区 ，打造集红色文化履历、爱国主义教育、文化民俗履历、艺术农创履历、田园休闲度假为一体的平里·俏丽田园综合体。
湖南韶山平里村田园综合体PPP项目投资约10.2亿 ，本项目分为基础设施及公共服务项目和游览经营项目；∩枋┘肮卜务配套项目投资约3.1亿 ，重要蕴含景区内部主次路路及绿路、水系生态复原、公共厕所、景区停车场、标识系统、建设供配电、给排水、消防、绿化、环保等配套设施；使用者付费的游览经营项目投资约7.1亿 ，重要蕴含田园观光区、山乡度假区、艺术履历区、村落休闲区、游览服务核等。
主题思造
本项目将当局承担的资源；ぁ⒒肪痴巍⑸ㄉ琛⑽幕幼⒂慰驼餮务、公共设施建设等游览公共服务事项与相邻相近有关的景区、商铺、停车场、物业、告白等经营性资源进行两全规划、融合发展、综合提升 ，进而优化游览公益性服务和公共产品供给 ，推进游览资源；ず秃侠砝 ，以推动韶山游览业提质增效和转型升级。在本项目操作过程中 ，以公共服务供给作为界定PPP买卖结构的主题 ，厘清当局责任与市场机造的天堑 ，进行主题思造设置。
本项目选取BOT方式运作 ，合作期为30年 ，其中建设期2年 ，运营期28年。韶山市游览发展委员会（以下简称“市旅发委”）作为项目执行机构 ，通过公开招标的方式选择社会本钱方（允许结合体投标） ，并由当局方出资代表韶山游览发展集团有限公司（以下简称“韶旅集团”）与当选社会本钱方在韶山市内设立A、B两家项目公司。
项目公司A由当局方出资代表与社会本钱方依照1:9的比例出资设立 ，当局方授权项目公司A掌管本项主张投资、建设 ，基础设施和公共服务项主张运维 ，合作期内使用者付费覆盖7.1亿的投资及回报。项目公司A的回报机造为使用者付费（即7.1亿的投资回报 ，由项目公司B支付）+可行性缺口补助（即3.1亿的投资回报 ，由财政部门按绩效查核了局支付）。项目公司A中当局方出资代表机构与社会本钱方依照股权比例参加分红。
项目公司B由当局方出资代表机构与社会本钱方依照50%：50%的比例出资设立。当局方授权项目公司B掌管游览经营项主张运营、守护 ，并占有获得相应经营收益的权势 ，并向项目公司A支付设施使用用度。项目公司B的回报机造全数为使用者付费 ，由项目公司B向游客收入门票、停车资等。项目公司B中当局方出资代表机构与社会本钱方依照股权比例进行分红。
合作期届满后 ，项目公司A将基础设施及公共服务项目无偿移交给韶山市当局或其指定机构；项目公司B将游览项目无偿移交给韶旅集团。
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执行特点
积极引入民营企业参加。2017年9月国务院办公厅印发《关于进一步引发民间有效投资活力推进经济持续健康发展的领导定见》（国办发〔2017〕79号） ，2017年11月国度发改委颁布《关于激励民间本钱参加当局和社会本钱合作（PPP）项主张领导定见》 ，国度政策层面积极激励民间本钱参加PPP业务。
本项目执行中积极钻研思考引入民营企业参加 ，中标社会投资报答景域国际游览运营集团和上海绿地建设（集团）有限责任公司 ，其中景域国际游览运营集团为民营企业 ，等待能在本项目中充分阐扬体显熹专业能力和应有活力。
以运营为导向 ，设计、投资、建设、运营一体化。以项目未来运营为导向 ，要求社会本钱形成设计、投资、建设、运营一体化的全局观点 ，合理规划、合理设计、两全建设、两全运营 ，让“专业人做专业事” ，阐扬社会本钱的综合能力。本项目引入的社会本钱由建设单元和运营单元组建的结合体。上海绿地是综合型施工企业 ，景域集团为大型的景区运营企业 ，二者与韶旅集团合伙组建项目公司 ，掌管项主张投资、建设、运营。另表 ，项主张设计工作也交由项目公司掌管 ，且设计方为运营方的全资子公司 ，能够很好的将设计理想与未来的运营融合思考。
针对分歧主体利益诉求 ，设置两个项目公司。本项目针对社会本钱分歧诉求设置了两个项目公司。项目公司A由上海绿地、景域集团与韶旅集团合伙设立 ，股权比例别离为10%：89%：1%。项目公司B由景域集团与韶旅集团合伙设立 ，股权比例别离为50%：50%。鉴于B公司承担向A公司支付7.1亿的建设服务费使命 ，设置A公司中景域集团（运营方）象征性入股 ，股比1% ，确保在A公司股东会和董事会中有一席之地 ，少量参加A公司的经营治理 ，有部门的话语权即可。鉴于上海绿地承担的运营服务内容仅为基础设施及公共服务项目 ，而由B公司承担游览经营项主张运营工作 ，上海绿地能够不参加B公司的经营治理 ，所以上海绿地未参股B公司。
厘清当局与市场天堑 ，回报机造划明显确。对于整个项目而言 ，回报机造为可行性缺口补助。整个项目分为基础设施及公共服务项目和游览经营项目两大类。为了厘清当局与市场天堑 ，将回报机造凭据项主张经营性质又进行明确细分基础设施及公共服务项目投资3.1亿 ，无经营性收入 ，由当局承担付费使命 ，当局向项目公司A提供补助；游览经营项目投资7.1亿 ，市场化水平较高 ，财政收益较好 ，由使用者承担付费使命 ，项目公司B向使用者收取门票、停车资等用度而后支付给项目公司A。对于当局而言 ，只承担了3.1亿的付费责任 ，撬动了7.1亿的游览经营项主张投资。
厘清各主体司法责任 ，合同系统复杂。通常的PPP项目往往只设立一家项目公司 ，甚至没有设立项目公司 ，而本项目拥有个鲜明特点 ，即成立了两家项目公司 ，意味着项目在执行中又多了一家主体单元 ，为项目在执行中能够厘清各主体司法责任 ，必必要有一套合同系统加以明确。本项主张PPP合同系统具体铺排是：上海绿地、景域集团与市旅发委会签定投资合作合同 ，上海绿地、景域集团与韶旅集团签定项目公司A股东和谈 ，景域集团与韶旅集团签定项目公司B股东和谈 ，市旅发委与项目公司A签定PPP合同A ，市旅发委与项目公司B签定PPP合同B ，项目公司A与项目公司B签定资产运营和谈。
首先 ，B公司的回报齐全为使用者付费方式 ，当局没有提供任何的保底收益 ，风险齐全自担 ，要求B公司拥有较强的抗风险能力 ，那么游览经营项目收益能否覆盖B公司每年向A公司支付的建设服务费 ？极度值得未来关注。
其次 ，A公司掌管基础设施及公共服务项主张运营 ，B公司掌管游览经营项主张运营 ，现实操作中 ，基础设施及公共服务项目是服务于游览经营项目 ，而游览经营项目运营的效益也要依附于基础设施及公共服务项目 ，别离由两家公司各自运营 ，能否做到协和谐统一 ？能否保障项目优良的运营效能 ，能否阐扬整个项目最大的经济效益 ？我们将持续跟踪本项目未来建设运营情况 ，实时评估调整。
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