文｜胡齐丰 漯河分公司 总经理
原文颁发于《中国投资》2023年3月号 人生就是搏官网PPP观察专栏。
近年来，越来越多的EPC、PPP项目进入贸易运营期。因项目天堑调换、政策调整等各方面原因，当局方和运营方均提出对于运营期绩效查核指标进行调整的诉求，若何调整有关内容也成为各方关注焦点。通过总结工作中经历的有关项目经验，笔者将运营期绩效查核规划调整的初步思路进行了整顿。
运营期绩效查核规划调整的类型分析
影响运营期绩效查核规划的原因较多，好比项目沉大天堑前提的调换，其影响的是绩效查核的内容 ；项目运营期有关政策改观，其多半影响的是绩效查核的指标系统 ；项目执行机构的变动，其影响的是绩效查核主体 ；社会本钱方的变动，其影响的是绩效查查对象。本文沉点论述项目调换和政策改观两种情景下，若何对运营期绩效查核规划进行调整。
（一）
项目调换引起的绩效查核规划调整
目前，大部门项目在执行过程中均存在各类情景的项目调换，从而引起绩效查核规划调整。这些情景蕴含建设期耽搁、项目产启程生沉大变动、总投资严沉超支等。
部吩飕区开发项目，项目决策流程复杂，决策功夫周期长，前期项目地皮手续不齐全，为了加快项目推动速度，早早的签约落地。但在现实建设过程中，由于地皮手续未能实时满足项目建设过程中的进度要求，造成项目建设期耽搁，项目建设成本增大。相应的，对项目各方均造成较大的影响，绩效查核时各指标无法按时查核或者难以提供查查对应的数据。对于此种情景，必要凭据现实情况对绩效查核规划或指标进行调整。例如，如因当局方前期工作不到位而造成项目地皮手续不齐全，则相应的绩效查核指标应予以免去或者美满 ；若是地皮手续不齐全的原因是项目公司造成的，则相应的绩效查核指标持续执行。
再如，部门“强运营属性”项目，项目建设时的有关规划、设计、运营思路与项目前期立项时产生了沉大变动，造成项目投资和运营成本增长、项目运营内容和天堑产生沉大变动。对于此种情景，应该对绩效查核规划进行调整。若是此类变动项目公司未能按时推广项目决策法式，则由其承担相应的责任。绩效查核调整的内容应是针对项目执行过程中产生变动的有关内容，而非单一的降低或提高查核尺度。
还有部门项目，项目建设过程中总投资严沉超支。固然项目执行前明确要求不容“概算超估算，预算超概算，决算超预算”，但是在执行过程中这类现象时有产生。一方面，此类项主张设计、施工、运营责任均在社会本钱方，其主观上没有动力去降低项目总投资，相反会尽可能的提高造价以钻营更高的施工利润 ；另一方面，在当局方必要调整部分项目执行内容时，社会本钱方不会考虑在原项目总投资领域内去调整，而会新增项目执行内容从而提高项目总投资。若是项目总投资的变动经当局方认可并推广了相应的法式，则应该对绩效查核规划进行调整。调整的对象重要是绩效查查对应的基数，和新增执行内容对应的查核内容。
（二）
政策改观引起的绩效查核规划调整
在项目执行的过程中，合作期通常长达十几年甚至几十年，可能会经历多次政策改观。对于因政策改观而引起的绩效查核规划调整，必要遵循“法不溯及既往”准则。由于绩效查核是基于政企双方共同践行左券心灵 ；是基于招投标阶段确定的合作天堑 ；亦是基于当局方与社会本钱方在合同条款中明确的权利使命。
政策文件颁布之后执行的项目，必须无前提合法依规执行。在政策文件颁布之前已经落地的项目，必要对其进行整改，必要时必要调整绩效查核和部门合作天堑。好比，前期部门项目未设置项目绩效查核指标或者未明确项目绩效查核与建设成本的挂钩比例。此时，必要结合原有的执行规划、招投标文件、项目合同，新增或调整绩效查核指标，由第三方机构独立编造绩效查核规划，协助执行机构与社会本钱方进行屡次会商后确定。假造的绩效查核规划必要遵守司法、尊沉事实。必要强调的是，绩效查核的目的是激励，而非惩治 ；是为了提高运营成效，而非降低运营尺度。
项目运营期绩效查核规划的调整事俘
以某运营类项目（含文化街、博物馆）为例，运营期的绩效查核内容重要蕴含了人员数量、人员薪酬、物业治理通用要求、保洁服务要求、安保服务要求、绿化养护要求、剧院活动组织、博物馆运营、线上营销、实体媒介、T 端传布、线下活动、年客流量等。指标内容重要是以投入的成本进行查核，蕴含以人员的数量与薪酬确定人力成本 ；以物业、保洁、安保、绿化要求确定日常守护成本 ；以剧院活动组织、博物馆运营确定日常运营成本 ；以线上营销、实体媒介、T 端传布、线下活动确定营销成本 ；年客流量仅仅占很幼的权沉，作为产出对应的查核指标。由于项目天堑调换，原合作领域内的六个子项调整为两个子项，必要沉新调整绩效查核规划。另一方面，原绩效查核指标侧沉查核投入成本，并不侧沉查核项目运营功效及社会影响，与本项目规划建设初衷不符。
对于上述运营类项目，通过对项目规划建设的布景进行钻研，结合调整后的项目内容和业主见愿，对项主张产出进行了内容性分析，从产出、成效和治理三个层面启程，调整项目运营期绩效查核规划，使得查核指标与运营指标达成匹配。
（1）产出层面，项目运营沉点查核项目运营的功夫是否切合双方约定 ；运营领域是否切合原有领域 ；运营尺度是否满足原合同造订的尺度。在此准则下，调整了相应查核指标，项目守护沉点查核物业、保洁、安保、绿化要求 ；成本效益沉点查核运营成本组成合理性，强调打算运营成本与现实运营成本对比情况，即运营成本节约率 ；安全保险沉点查核项目运营公司在公共服务过程中安全保险情况，蕴含沉大变乱产生率、应急处置情况等。
（2）成效层面，从经济影响、社会影响、中意度上构建新的查核指标。经济影响沉点查核该项主张执行为区域是否带来更多的客流量，为产业发展是否带来更多的机遇 ；社会影响沉点查核该项主张执行对本地带来的正负表部性影响，好比每年新增的客流量，吸引全国各地戏曲爱好者前访此地的情况等 ；中意度沉点查核社会公家尤其是处所苍生对该项目运营过程中提供服务的中意水平。
（3）治理层面，重要从组织治理和档案治理上进行考量。组织治理沉点查核项目运营公司的组织架构、人员岗位、决策流程是否合理高效 ；档案治理沉点查核项目运营过程中，相
关资料归档是否实时，尤其是博物馆的档案治理等。
作为第三方机构，在执行项目运营期绩效查核规划调整有关项目中，尤其该当关注项目类型、汗青沿革及项目运营的内容性指标，沉点深刻分析影响项目运营期绩效查核规划调整的各类成分，为项目造订科学、合理、公正的运营期绩效查核规划。
