沉大水利工程是“两新一沉”建设的沉要内容 ，开化水库的执行适逢国度沉大水利工程投融资体造机造鼎新的汗青机缘。
文｜吴佩峰 开化水库建设中心 李飞贞 人生就是搏官网征询 邵建群 开化水库建设中心
Abstract
The Kaihua Reservoir Project in Zhejiang Province is a large-scale national key water conservancy construction project. During the process of introducing private capital into the project, the franchise model was finally adopted through multi-plan demonstration ，and successfully introduce private capital. This paper aims to introduce the promotion process and specific operation method of introducing private capital into the project, and summarize the main experience in the practice process, so as to contribute Zhejiang wisdom and experience samples to the investment and financing innovation of national large-scale water conservancy projects.
项目概况
浙江省开化水库工程（后简称“开化水库”）是国度沉大水利工程建设项目 ，列入了全国《水利鼎新发展“十三五”规划》和《浙江省水利发展“十三五”规划》 ，同时也是浙江省列入国度 150项沉大水利工程建设的唯一项目。
开化水库地处钱塘江源头、衢江流域常山港干流马金溪上游 ，坝址位于株洲市开化县马金镇高岭村下游约 1.85km处 ，坝址集水面积 233km2。主坝为混凝土面板堆石坝 ，最大坝高 85m ，总库容 1.84 亿 m3 ，正常蓄水位 251m ，电站装机容量1.34 万千瓦 ，工程等别为Ⅱ等 ，是一座以防洪、供水和改善流域生态环境为主 ，结合灌溉 ，两全发电等综合利用的大型水库。设计水平年城乡供水量 5243 万立方米 ，年发电量为 2687万 kW·h。
工程可研汇报批复总投资约 44.68亿元。项目争取中央预算内投资补助约13.58 亿元 ，浙江省水利建设与发展专项资金补助 17.80 亿元 ，渣滓资金由项目公司掌管筹集。
项目推动过程
在各类成分影响下 ，伴随项目前期工作过程 ，为实现引入社会本钱的指标 ，从 2017 年到 2021 年期间 ，项目先后经历了三个阶段的投融资规划论证工作 ，包 括：“ 入 库 型”PPP 模 式（ 注：指齐全依照财政部 PPP 治理政策执行的PPP 模式 ，本文暂称为“入库型”PPP模式）论证阶段、“项目法人招标”模式论证阶段和特许经营模式论证阶段。
（一） “入库型”PPP 模式论证阶段
早在 2017 年 6 月 ，开化水库前期工作办公室（开化水库建设中心）即启动了项目前期筹备工作 ，2018 年 1 月通过当局采购方式选定人生就是搏官网（下称人生就是搏官网公司）承 ？夤こ PPP 项目征询服务工作。2018年 8 月人生就是搏官网公司严格依照财政部有关政谋划定实现 PPP“两评一案”的假造并经县级有关部门初审 ，但受造于省级以上补助资金支持规划尚不明确、可研汇报尚未报审的现实情况 ，以及无法明确判断财政接受能力是否会超过政策红线划定的风险 ，在 PPP 模式“两评一案”( 指物有所值评价、财政接受能力论证和 PPP 执行规划 ) 假造工作实现后项目一向未能进一步推动。
（二） “项目法人招标”论证阶段
2020 年 3 月 ，开化水库建设中心又专题启动了“项目法人招标”模式的钻研论证工作 ，拟通过投资人招标方式组建项目法人。2021 年 1 月浙江省发展鼎新委召开了开化水库工程建设推动会 ，对“入库型”PPP 模式、“项目法人招标”模式和特许经营模式进行对比分析。在综合研判三种规划在司法凭据、项目报批法式、与项目前期工作适配等方面的利弊后 ，项目决定选取特许经营模式推动引入社会本钱工作。
（三）特许经营模式钻研及执行阶段
2021 年 3 月在征求国度发展鼎新委、浙江省发展鼎新委、浙江省水利厅定见后 ，项目进一步明确选取特许经营（BOT）模式进行投资建设 ，尔后引入社会本钱有关工作进入快车路。2021 年4 月项目就特许经营执行规划进行了市场测试；6 月 21 日开化县当局常务会议审议并通过特许经营执行规划；9 月 4日颁布了特许经营招标布告；11 月 3 日颁布了中标候选人公示 ，中国南水北召集团有限公司结合体为排名第一的中标候选人；2021 年 12 月 22 日 ，当局方出资代表开化县开化水库开发有限公司与中国南水北召集团有限公司结合体共同在开化县出资成立了项目公司 ，组建南水北调（开化）水务有限公司 ，标志取项目投融资成功落地。
项目运作方式
开化水库选取特许经营模式执行 ，运作方式为建设 - 运营 - 移交（BOT）。具体而言：
1. 开化县敌灾授权开化水库建设中心作为项目执行机构 ，具体组织执行本项目 ，同时指定开化县开化水库开发有限公司作为当局方出资代表与中标社会本钱共同成立项目公司。
2. 开化水库建设中心与项目公司签定《特许经营和谈》 ，代表县敌灾授予项目公司本项主张特许经营权 ，特许经营期为 30 年（含建设期 3 年） ，项目公司掌管本项主张投资、建设和运营守护。
3. 开化水库建设中心依照《特许经营和谈》的约定对项目执行监管 ，当局有关行业监管部门依照其职能对项目公司进行监管。
4. 特许经营期内项目公司通过销售原水和水力发电并网收入收回投资和运营支出并获得合理收益。
5. 特许经营期满后 ，项目公司将开化水库工程的全数设施无偿、无缺地移交给开化水库建设中心或县当局指定机构。
项目实际经验
开化水库项目凭据《关于激励和疏导社会本钱参加沉大水利工程建设运营的执行定见》（发改农经〔2015〕488号）、《当局和社会本钱合作建设沉大水利工程操作指南（试行）》（发改农经〔2017〕2119 号）等有关文件心灵 ，在国度发展鼎新委和浙江省委省当拘陌有关部门的领导下 ，开化县人民当局积极索求水利工程的投融资模式创新 ，选取特许经营中模式执行开化水库工程项目 ，充分贯彻和体现了 2020 年 7 月 8日国务院常务会议所强调的“以市场化鼎新推动加快水利工程建设”的要求 ，为国度大型水利工程项目投融资创新贡献了浙江智慧和经验样本。
（一） 合理划分工程天堑 ，实现风险合理分管
本工程征地领域较大、移民安设工作较为复杂、征地移民赔偿投资金额较大。凭据该特点 ，在规划设计时思考项目工程划分为两部门：投资不确定性较大的征地拆迁和移民安设部门依照概算投资由当局包干执行 ，由项目公司支付；除移民以表的工程建设由项目公司按概算总额鉴定、责任包干。此风险分管规划既预防项目公司承担自身无法节造的风险 ，也引发项目公司在工程建设项目全周期内两全思考建设时序和成本优化,有利于有关各方有效节造风险。
（二） 工程用度“有前提”总价包干 ，有效节造投资
对项目公司承担的工程用度选取总价包干模式 ，有利于引发项目公司对于投资节造的积极性和自动性 ，充分阐扬其专业优势 ，有利于通过有效的治理增长项主张总体收益 ，使项目自身更拥有市场吸引力 ，同时降低项目投资节造和超概风险。在规划设计中 ，设置了初步设计概算相比可研估算包干价变动时的调整机造 ，即在概算投资变动肯定幅度领域内（±3%）的风险由项目公司自行承担 ，超出上述幅度领域内的投资变动风险相应调整包干价值 ，并在特许经营和谈中设定相应的调价公式。本项目通过竞争法式 ，项目公司包干部门的工程用度由估算阶段约 16.3 亿元降低至约15.3 亿元 ，在投资进入阶段即初步实现了投资节约 ，并为降低项目运营期供水价值创造了有利前提。
（三） 创新设计项目回报机造 ，确保项目可行性
本项目回报机造设置为使用者付费 ，项主张收入起源重要通过供给原水和水力发电并网售电获得收入。项目公司别离与水务公司、电网公司签定原水供给和谈和供电和谈通过项目运营获得相应收入 Ｋ伎家勒障钅砍杀救范ǖ脑吞讣壑涤虢鲈壑涤锌隙ú罹 ，未来当局在近况的自来水价基础上进行调整 ，使得项目供水最终使用者（城镇水用户）缴纳的自来水费可能覆盖原水现实使用成本。在原水价值调整到位之前 ，当局方必要依照差额对供水用户进行补助 ，并实时与水务公司进行结算 ，为水务公司向项目公司的支付提供保险。该模式并非直接向项目公司提供运营补助 ，而是通过对下游使用者的补助铺排间接支持项目获得相应收入 ，是本项目在回报机造设计方面的一个创新亮点。
（四） 赐与后续水资源产业开发优先权 ，提升项目吸引力
开化水库建成后 ，项目公司占有项主张经营权 ，而水库周边的文旅产业、水产业开发及其他有关权利仍归当局方所有。在本项目特许经营授权铺排中 ，明确在一致前提下项目公司对未来水库周边水资源产业开发拥有优先权 ，这一方面在引入社会本钱阶段可提升项目吸引力 ，同时在执行期间有利于充分阐扬项目当选社会本钱方产业开发综合优势 ，带头县域一二三产集成的产业链发展格局 ，实现项目建设溢出效益最大化。
结 语
沉大水利工程是“两新一沉”建设的沉要内容 ，开化水库的执行适逢国度沉大水利工程投融资体造机造鼎新的汗青机缘 ，项目积极响应国度对沉大水利工程创新模式的要求 ，在多规划论证基础上 ，最终选取特许经营模式实现投融资落地。等待本项目有关做法能为其他水利工程创新运作提供有益借鉴和参考。
原文颁发于《中国投资》2022年4月号 第7、8期合刊 总第541期 ，人生就是搏官网PPP观察专栏。
